沙特涉犯战争罪行　也门内战成国际照妖镜

阿拉伯半岛最穷困的国家也门在2015年爆发内战，该场战争已成为联合国所称的“全球最严重的人道灾难”。近月沙特王储穆罕默德（Mohammed bin Salman，MbS）疑下令虐待和肢解沙特籍异见记者卡舒吉（Jamal Khashoggi），惹起全球公愤，连带MbS在也门内战的角色亦重新备受关注。
日前，美国参议院通过决议，希望迫使总统特朗普结束对沙特的军事支持；而人权观察（Human Rights Watch）则乘着MbS出席20国集团峰会（G20），去信阿根廷联邦检察部门，欲援引当地法律起诉MbS。也门内战三年过后仍未平息，大量平民无辜牺牲，多达1,800万民众面对粮食短缺。此等人道灾难的背后，反映不少国家仍以现实政治的眼光看待国际事务，未能搬出一套有效的解决方案，诱使交战双方透过外交解决纷争。

也门成人间地狱　沙特无法达成出兵目标　

2004年起，胡塞族（Houthis）的武装分子为争取更大政治与经济自主权，已与政府军存有零星冲突。起初，胡塞族非欲推翻政权，而双方更有意在2013年举行全国对话会议，化解分歧。奈何两名胡塞族的会议代表遭暗杀，令谈判破裂，引发军事冲突，及后胡塞族的武装分子更取下首都沙那（Sanaa）。由于沙特害怕伊朗透过支援什叶派武装组织，在区内扩张势力，故在2015年牵头组建联军，派遣地面部队与胡塞武装分子作战，演化成一场代理人战争。

三年已过，不论是胡塞族或是沙特联军，两军不但无法击退敌人，反而更把也门变成人间地狱。据联合国的报告，内战中的平民死亡人数约为7,000人（惟实际数字可能更多），而报告亦审视了联军的空袭行动，指出当中有60次误炸民居、32次误炸医疗和宗教场所，故以MbS为首的联军确有犯上战争罪行之嫌。更甚的是，联军在也门实施了锁国行动，封锁了Hodeidah港口（该国约七至八成粮食和医疗用品经此路进入），令国内发生严重饥荒和霍乱。可是，即使联合国难民署指出有“合理理由”判定联军违反国际法，多国的反应也仅是流于形式上的表态，而非设法威迫利诱双方返回谈判桌。

回望沙特当初欲以速战速决的方式，解决也门内乱，如今却陷入胶着状况。起初，沙特干预政局的主要目标是要防止伊朗继叙利亚、黎巴嫩、伊拉克后，可成功控制也门的政治进程。可是，沙特不但低估了胡塞族的军事实力，伊朗在区内的影响力亦渐渐扩大，而胡塞族与真主党的关系也较以前紧密。换句话说，沙特在战场上的目标不但落空，而且更背负违反国际法的罪责，实在跟流氓国家（rogue state）并无差别。

国际社会各有盘算　人命何价？

观乎联合国有关也门的决议中，几乎所有都是不着边际的举措，难促成停火协议。例如在2015年4月的《2216号决议》，安理会要求胡塞族退出所有占领区域，放弃扣押的武器，并对胡塞族和效忠前总统萨利赫（Ali Abdullah Saleh，已被暗杀）的叛乱组织实施武器禁运，而后续的决议亦只是更新上述的制裁条款，难以迫使接受伊朗及真主党军事支援的胡塞族放下枪枝。

虽说也门内战是场区域的代理人战争，但背后亦不乏安理会常任理事国的政治盘算。首先，沙特诚为美国在中东的亲密伙伴，白宫不但需要沙特的配合围堵伊朗，同时也需要逊尼派之首维护以色列的“国家安全”。因此，若联合国有意就沙特的战争罪行，搬出具威胁的制裁（如武器或石油禁运），亦可预见美国将对提案行使否决权，以确保沙特在也门战线上不会被拖后腿。

同样地，俄罗斯缺席上述《2216号决议》的投票，背后亦有其政治动机。虽然俄国在也门并无关键的战略利益，惟胡塞族的支持者——伊朗，却是俄国在叙利亚内战的合作伙伴，联手对抗美国支持的反对派民兵，故以制裁伊朗来迫使胡塞族退却，亦难得到俄国首肯。因此，俄国在决议前夕避席，一来可避免公然站在伊朗的对立面，二来亦深知制裁胡塞族对内战并无决定性影响。

自内战开打后，也门的情况一直并非各大传媒最关注的事项，间接可反映其战略价值不大。正因为此，多国才会毫无节制地干预内战，按照现实主义的眼光行事，无视国际法之余，更把也门民众的性命置于“国家利益”之下，完全有违西方社会一直“引以为傲”的国际秩序。

近年西方传媒一直在争论自由主义的国际秩序是否正在退潮，但平情而论，若国际社会连自由主义的基石——人道主义，也被臣服于“国家利益”之下，这亦不禁让人怀疑自由主义的国际秩序，是否当真存在？