代理战争制造人道危机　恐怖组织合法化才是出路？

自2015年内战爆发，本为阿拉伯半岛最穷困的国家——也门已陷入一场旷日持久的人道危机，加上中东多国皆视该地为兵家必争，不断投入战争资源，发动代理人战争，皆使内战不断升温，同时也发生不少有违国际法的军事行动。美联社（AP）的调查报道指，由美军提供后勤和武器支持的沙特联军，与恐怖组织阿尔盖达的分支（Al-Qaeda in the Arabian Peninsula，AQAP）达成协议，以金钱利诱该组织的成员，带同武器撤离主要城镇，而非用武力灭之。更甚是，报道及后更指部分AQAP成员已加入美国资助的民兵组织，以对抗伊朗支持的胡塞（Houthi）武装分子，与美国在后9-11时代的“反恐政策”形成荒诞对比。

联军是进行“反恐战”　还是“反伊朗战”？

过去三年，也门内战已经使数百万人流离失所，而战争亦远较逊尼—什叶派系（Sunni-Shia）之争来得更为复杂。事实上，2004年起，胡塞族与也门政府一直存有零星冲突，但大部分战斗仅局限在也门北部的胡塞族据点萨达省（Saada）。可是，当局在2014年7月决定取消燃油补贴一事，激发大规模示威，间接令冲突升温。两个月后，胡塞族取得首都沙那（Sanaa），迫使原政府搬到亚丁（Aden），另立政权。眼见由伊朗及伊斯兰革命卫队支持的胡塞族节节胜利，多个阿拉伯国家，包括科威特、阿联酋、巴林、埃及、摩洛哥、约旦、苏丹和塞内加尔在2015年发起联合军事行动，反制胡塞族及伊朗的军事扩张，并把局势升级为代理人战争。

第一轮军事行动后，联军并未取得实际进展，并进行新一轮名为“重建希望行动”（Operation Restoring Hope）（相信也门民众听见亦感讽刺）。具体而言，“行动”的目标包括保护平民、提升对也门民众的人道和医疗援助、对抗恐怖主义，并阻止胡塞民兵及其盟友获取更多武器。与此同时，9-11事件后，美国发动全球反恐战争（War on Terror），也门多年来作为极端分子的藏身之地，使同样有意铲除极端分子的时任总统萨利赫（Ali Abdullah Saleh）跟美国渐行愈近。不过，虽然AQAP于2009年1月才正式成立，该地区的圣战活动可追溯至上世纪1990年代初。作为阿尔盖达在沙特和也门的支部，其组织成员多为由美国暗地资助，昔日抗制苏联入侵阿富汗的圣战分子。然而，不少分析师认为，除了进行国内叛乱外，这群“恐怖分子”亦有意发动针对西方的恐袭。

问题是，不论是联军或是美国在也门进行的战争，其根本目的到底是甚么？诚如上述提及，联军向AQAP成员承诺，向他们支付高达约26,000美元的“离境费用”，并招揽他们眼中的“恐怖分子”，编入由阿联酋资助的Shabwa Elite Force（民兵组织）。虽然美国国防部发言人已否认支持AQAP，并为阿拉伯盟友应对极端主义的承诺背书，但此声明亦有“语言伪术”之嫌：一是没有为联军抗辩，表明他们没有收买AQAP；二是没有断言申明美国“毫不知情”。更重要是，此事已违反美国多年来不与恐怖分子谈判的反恐前设。

虽然“敌人的敌人是朋友”乃属重要的军事策略，但与官方定义为恐怖组织“合作”，更突显美国和联军在也门战场上的首要目标，即不惜一切（包括多次误炸平民），抗冲伊朗的势力扩张。尽管美国支持的联军有多个战略目标，但以“反恐”之名作为战争正当化的包装和饰词，除了言过其实，亦有其伪善之处。

代理战争制造人道危机 　反恐政策倒果为因

在美国、沙特和以色列眼中，伊朗现时已算有效控制叙利亚、黎巴嫩、伊拉克和也门的政治进程，故掺进也门内政，支持属意派系斗争，某程度上亦是无可避免的“自保手段”，以抵制伊朗政治野心。可是，联军的空袭不仅针对武装分子，更多次误炸平民，英美作为联军的武器提供者，亦有共犯之嫌。问题是，国家较劲已直接影响也门民众的基本生存权。在情在理，不论是伊朗还是联军，亦须负起责任，解决“人为的人道危机”，而非续当也门为“中东练靶场”。

人权观察（Human Rights Watch）的报告形容，两派的武装冲突已造成大量平民伤亡。“⋯⋯在英美及其他国家仍在供应弹药，联军已进行数十次无差别（indiscriminate）空袭，并击中民用设施，造成数千名平民死亡，违反国际战争法⋯⋯”。组织记录了联军85次明显违反国际法的空袭，当中已造成近1000名平民死亡，被“误炸”的目标更包括民居、菜市场、医院、学校和清真寺（故亦有构成战争罪之嫌）。去年3月，联军的直升机更击中一艘载有索马里难民的船只，造成数十人死亡和受伤。

不过，伊朗支持的胡塞部队的“战绩”亦不遑多让，“无差别地向Taizz和Aden等城市发射炮弹，炸死平民，并向沙特南部发射火箭炮⋯⋯”。虽然也门早在1997年已是《渥太华条约》（Ottawa Treaty）的缔约国，但按上述调查发现，Houthi-Saleh部队至少在六处曾使用地雷，造成两人死亡，八人受伤。直至去年11月，战事至少已造成5,295名平民被杀，8,873人受伤（惟实际数字可能更高）。换言之，双方早已为战略利益，无视国际社会对战争行为的规范，即使只求生存而不问政治的也门民众，其生命亦掌握于交战两方。

平情而论，世界多国在看待“恐怖主义”时，常常皆以倒果为因的眼光，才会导致永无止境的反恐战。也门长年一直是阿尔盖达的“特许经营中心”， 在2011年萨利赫被逐后，也门南部陷入混乱，才会直接使恐怖组织能够扩大影响力（注一）。情况一如英美联军在2003年入侵伊拉克后，打破原有的社会利益结构，而萨达姆（Saddam Hussein）死后留下的权力真空，亦是ISIL在伊拉克能够快速扩张的主因。再者，不少潜在的恐怖分子是因为现实经济窘困，才投身“恐怖行业”换取温饱，而非受到圣战理念感召入伍。换言之，当一国欲意透过战争，解决恐怖主义的潜在威胁，其客观效果只会破坏当地社会原有的结构和组织，令本来无意参与政治的民众激进化（radicalized），成为真正的恐怖分子。

诚然，也门一役反映出不仅是中东各国多年来的利益矛盾和竞争，更是典型国际社会的无政府状态，参战领袖一如马基维利在《君王论》所言，只要目的正当（国家利益），所有邪恶手段（如误炸平民、使用地雷）也是正当的，连联合国亦无权介入。内战爆发后，也门的命运已非当地民众能够决定，而是取决于美国为首的联军与伊朗的争端如何走向，而人道主义才是我们一众局外人应有的立场。

注一：AQAP在内战爆发后，向胡塞族发动多次袭击，并视之为异教徒，与沙特为首的联军有共同目标，提供了合作的前设。