【政策分析】运房局长陈帆“万箭穿心” 多得曾荫权和梁振英？
行政长官林郑月娥前日（7月1日）提出，计划重组政府政策局，令施政更有效，其中运输及房屋局成为最大机会分拆重组的政策局，认为现任局长陈帆兼管房屋和运输工作太过吃重，运房局会“顶唔顺”，地政和房屋事务亦应并入一同个政策局。
若论政府职能，交通和房屋涉不同专业，并且各自也是牵连极广的范畴，由同一名局长主理，确实未必合适。其实这个错配，源于前特首曾荫权2007年对政策局的“大手术”，将运输和房屋拼成一个政策局的决定，当时已经受到不少质疑。到梁振英上场后，一度尝试重新改组政策局，其中就包括运房局的重组问题。只是方案后来又牵涉“五司十四局”的争议，又沦为一场政治斗争的牺牲品……
延伸阅读：【林郑新房策】拆开运输及房屋局？ 陈帆：都系会拣房屋
曾荫权政策局大改组 预言运房屋会变立法会“常客”
运房局的成立，一切要从曾荫权时代说起。话说当年他宣称“我会做好呢份工”当选特首后，雄心勃勃想对政策局进行大改组，将原本的三司十一局变成十二局。其中最受注目的改变，是将原先房屋及规划地政局、环境运输及工务局的职能“大兜乱”。房屋和交通事宜由运房局负责，规划及地政则交由发展局，后者亦会兼顾工务和保育事宜。
曾荫权在2007年5月公布新的政策局职能划分之后，也受到不少质疑。他于当年5月出席立法会会议时，被问到设立运房局的问题。时任航运交通界议员刘健仪指出，交通运输经常涉及具争议的项目，工作十分繁重，房屋政策亦如是，过往运输和房屋甚至各自是一个独立的局负责，不明白为何两项大型工作要并入同一个局。
当时曾荫权的解释是，他同意某部分政策局，未必一定在表面上有很大联系，而政府资源亦有限，如果要逐项分拆理顺所有政策局的工作，可能需要二十多个局，他亦是经过“理顺、调校、深入讨论、强烈的斗争”，才得出最后的决定。但他同时承认，运输与房屋局将会是立法会的“常客”，每个星期的问题都一定会有该局的份儿。
运房局局长屡“受靶” 张炳良：六、七成时间处理交通事务
曾荫权如此安排，其实也不能说全无道理。当时有一个说法，由于董建华时代八万五政策遗留问题未解决，政府希望加速推动私人住宅市场。适逢2007年两铁合并，政府更加希望配合铁路上盖项目发展，由一个政策统筹更加方便；加上如果要发展新的住宅区，交通如何配套也是一个重要的影响因素，运输政策和房屋政策并非大缆扯唔埋云云。
只不过这在实际执行上问题更多，运输和房屋本身各自涉及极大规模、具争议的项目，所以环顾运房屋2007年成立后，三任局长都经常成为社会舆论的责难对象。房屋问题自是不必多言，本港楼价自金融海啸后不断上升，政府公营房屋建屋量又不达标，所以由基层到中产今日都面对不同形式的住屋问题，运房局局长自然首当其冲。
交通问题也不遑多让。2009至2010年的高铁拨款争议，受靶的是时任运房局长郑汝桦；2014年的高铁超支延误事件，就到张炳良被批监管港铁不善；到今届的高铁一地两检争议乃至近日沙中线工程丑闻，陈帆屡成被攻击目标。其中张炳良本身较熟悉房屋政策，交通政策相对陌生，但据他说法任内要花足足六、七成时间处理交通事务。
另一个问题是，运房局主理房屋政策的大方向，觅地、拨地和规划却需经过发展局安排，造“面包”和觅“面粉”分开不同政策局，某程度限制建屋工作。所以过去两届政府，政圈一直有指运房局和发展局有“拗撬”甚至不和的情况。例如2014年底政府公布长远房屋策略后，张炳良表示达成建屋目标不是“别人想像中艰难”，陈茂波同日却表示“寻找土地建屋有困难”。即使两人本身没有矛盾，也显示政府内部政策统筹出现毛病。
梁振英“捆绑式”推改组 变政治争议
直至梁振英当选特首之后，有提出过解决以上问题。他在当选后提出改组政策局为“五司十四局”，建议重新划为“房屋规划及地政局”和“运输及工务局”，即和曾荫权未改组前的安排相若，对于这项政策局的改组，社会、议会并没有太多争议，曾荫权未卸任前，行政会议已“放行”通过改组建议，只不过事件后来演变成政治风波。
关键是梁振英试图捆绑式推动政策局改组，同时为政务司司长及财政司司长各设一名副司长，另新设文化局及科技及通讯局等。一方面，梁振英要求不经咨询，直接提交立法会并绕过其他民生项目“打尖”审议，做法被批独裁，引来泛民拉布阻延；另一方面是增设两名副司长被指违反《基本法》第60条规定的三司架构，职能亦与司长重叠，个别职位的内定人选亦有向“梁粉”度身订造之嫌。
任内经常把“成熟一项推一项”挂在口边的梁振英，当时却没有因应各政策局重组的成熟程度，将重组方案分拆，一直维持“捆绑式”做法，他又撰文批评泛民拉布，整件事被政治化。最终在拉布以及数名建制派倒戈之下，立法会未能在梁振英上任前通过改组，政府同年10月宣布搁置重组方案。
结果在梁振英整个任期内，政府再没有提出运房局和发展局的改组问题，只在2015年成立创新及科技局，重组运房局一事却未有成事。以“房屋特首”自居的他，如果真的如此重视港人住屋，为何又不优先改组运房局、理顺房屋与地政政策的协调，达到他口中的急市民所急、加快觅地建屋进度？
延伸阅读：【政策分析】公屋“三年上楼”政策白纸黑字 何时变成蚁民的FF？
房屋交通各自影响深远 早应分拆
因此，林郑月娥重提改组政府政策局，并表示不希望在立法会遇到拉布，这很大程度视乎她最后抛出的具体改组方案为何，以及会否如梁振英般刻意和争议议题捆绑处理，硬闯立法会。不过单论运房局的改组问题，其实早就应该做，社会多年来亦有声音认为运输和房屋“好心分手”，相信社会、议会阻力也不至太大。
房屋与交通各自涉及大量的工作，两者对香港影响同样深远，长远房屋策略、巴士专营权、铁路发展策略、港铁管理层……全是棘手又具争议的议题，将两大范畴工作全部交给一个局处理，莫说影响效率，对陈帆也不太公道。
但话说回来，陈帆昨日（2日）出席电台节目时表示如果运输和房屋分拆，他会选择房屋，并指解决香港人住屋问题是他最想做的事。到底他番话背后，是否暗示近日连爆出工程丑闻的港铁，连他自己也“顶唔顺”？这还是交由看官自行判断了。