【政策分析】关爱基金代缴组合屋费用 罗致光惨变“黄大仙局长”
《香港01》日前报道，过渡性房屋项目之一、由社联推展的组合社会房屋计划，将会由关爱基金支付逾3,500万建造费用。关爱基金专责小组主席、劳工及福利局局长罗致光上周五（6月1日）会见传媒时，亦承认有此打算，但表示那是运输及房屋局的决定。
关爱基金是福利政策一环，用来缴付建造费用、填补房屋政策的不足，本身已叫人摸不著头脑。更大的问题是，现时运房局有近800亿的房屋储备金放著不用，却要去打一个不足200亿的关爱基金主意，奇怪之余，更显示政府根本不想将过渡房屋，列入常规政策的一部分。
今次安排，也侧面折射出房策官员对过渡性房屋，以至过往房策失误遗留下来的黑洞，欠缺应有承担，要劳烦关爱基金“填数”。主理福利政策和整个关爱基金运作的罗致光，可说变成了“有求必应黄大仙”。
延伸阅读：【货柜组合屋】关爱基金通过拨3500万建组合屋 最快明年初竣工
过渡房屋曾扮演重要角色
香港过渡性房屋由来已久，临时房屋区在上世纪中至后期，一直在房策扮演重要角色，安置一时未能上楼的低下阶层市民。可是临屋区居住环境狭窄、卫生差劣，受不少人批评。1995年，前港督彭定康巡视九龙湾启祥临屋区时，有居民送上活老鼠抗议。
这项极具象征性的举动，令港府下定决心清拆临屋。2001年，西贡沙角尾临时房屋区拆卸后，临屋区正式成为历史，只留下中转屋和临时收容中心等，供一些有特别需要或是公屋被满扣分须迁出的人士入住。
延伸阅读：【儿童政策分析】居住环境差过临屋 “㓥房儿童”惨被政府遗忘？
曾荫权房策保守 梁振英拒推过渡性房屋
只不过在曾荫权2005年上任特首后，他的房屋政策趋向保守，只求任内守住公屋3年上楼的政策目标，没有积极为公屋造地，低估了未来民间对公营房屋的需求，留下庞大黑洞。
到梁振英上任特首后，当局一力推动长远房屋策略，但始终远水难救近火，公屋供应量又连年不达标，对解决基层住屋无大帮助。与此同时，该届政府曾研究在没有即时用途的土地兴建过渡性房屋，但最后认为“并不切实可行”。
于是房策两头不到岸之下，私楼楼价和租金愈升愈有、过渡性房屋没有著落、公屋供应量不足，导致如今公屋轮候册积压27.23万宗申请，一般家庭平均轮候时间达5.1年，21万人蜗居于比临屋环境更恶劣的㓥房。
纵然房屋政策理论上不应走回头路，而是应该不断改善市民的居住环境，但由于过往政府在房屋政策上遗留的问题，导致现时民间对过渡性房屋有现实需要。因此林郑月娥在去年施政报告提出，要以“破格思维”处理房屋问题，重启短期的过渡性房屋，亦有一定合理性。
延伸阅读：【拆局】788亿房屋储备金动用无期 “有钱无地使”谁之过？
房屋储备金滚至800亿 为何不用？
然而，最大问题是既然政府把过渡房屋重新列入房屋选项，那理所当然就应由主理房策的部门负责。建造、设计、觅地、规划就交由发展局处理，制订整体蓝图，就应交由运房局处理。至于资金方面，房屋储备金就是最佳的选择。
前财政司司长曾俊华在2014年底，为配合《长远房屋策略》的大规模建屋计划，成立房屋储备金。当时政府预计，要兴建20多万个公屋单位，成本动辄以千亿元计，初时只注资275亿，2015年再增加450亿，直至现时已滚存至近800亿。
可是据房委会财政预算案，该会本身已有足够财力应付至少未来5年的建屋开支，加上如今建公屋用地又不足，所以根本不需用到储备金，沦为“有钱无地使”。对于一个800亿的的基金而言，3,500万的成本，如同九牛一毛。但最终的结果，却是政府以“先导计划”为由，将组合屋的成本“外判”予关爱基金。
延伸阅读：【政策分析】㓥房恶化 前前特首曾荫权抵闹 前特首梁振英呢？
拒纳入正统房策政策 避免“上身”
关爱基金由曾荫权于2010至2011年度施政报告宣布成立，目的是为帮助在传统派糖措施、主流福利政策之中未能受惠的市民，统称N无人士，以政府的说法即“补漏拾遗”。扶贫委员会于2012年重设后，基金拨归由政务司司长领导的扶贫委员会管理，而罗致光未加入政府前，已开始担任基金的专责小组主席。
根据罗致光的说法，今次由关爱基金出资建组合屋，但提出建议的却是运房局。这个答案其实蕴含一个极大的暗示：就是房策官员虽然仍主导背后的决策，但他们对市民的住屋问题不想“上身”，不愿承担政府过往施政失误带来的恶果。
基于上述因素，当局将过渡性房屋介定为“一次过的福利”，排拒在常设房屋政策之外，划清界线。
关爱基金左补右补 被当“黄大仙”
这种“滥用”关爱基金的例子，不久前刚出现过。政府2月底公布财政预算案后，部分人因未有受惠派糖措施感到不满，数日后林郑、财爷陈茂波和罗致光，先后开腔表示会研究扩大关爱基金的补助范围，修改N无人士定义至一些非弱势社群的人士。
当然最后这个举动，因争议过大“跪低”收场，但正如港大社会工作及社会行政学系荣休教授周永新所言，关爱基金现时已经变质，被当作“黄大仙”。政府一有任何政策做错，就找关爱基金出钱填数，名副其实“补漏拾遗”，但所补足的，却是来自另一个政策范畴的施政失误，即是其他政策局要接的烫手山芋，一概要由劳福局局长罗致光接收。
欠缺最基本承担 房策难谈前景
政府决定用关爱基金出资兴建组合屋，背后不单是资源错配问题，更是显示出运房局作为过渡性房屋的倡导者，连最基本的承担都欠奉，企图以“先导先试”为借口，将政策连同背后的责任也一并外判出去。
既然林郑月娥将重推过渡性房屋，视为“破格思维”，那她更加需要好好督促问责官员，执行政策时不得卸责。