【政策分析】土地大辩论“厚此薄彼”　林郑小心变“曾荫权2.0”

土地供应专责小组将就18个土地供应选项作公众咨询，预计由4月26日起展开为期5个月的“土地大辩论”，处理公众关注的住屋问题。然而，港府近几日的言论却引来非议。事关不论是小组主席黄远辉，还是行政会议召集人陈智思，连咨询都未展开，已展现出明显倾向，主张“公私营合作”的选项，发展闲置农地。
可以预期，咨询最具争议的两大著墨点，将会是公私营合作以及私人游乐场地用地(尤其是粉岭高尔夫球场)。然而，主理政策者在咨询未开始之前，已经倾向极具争议的前者，却对有强烈民意要求的后者置若罔闻，非但呈现出“厚此薄彼”之势，更明显与民意有相当距离。
回看前特首曾荫权，当年也曾就资助置业作公众咨询，最终决定“力排众议”拒绝复建居屋。可是此举继续点燃民怨之余，中央政府官员也看不过眼，最后港府落后“跪低”收场。林郑月娥政府的所为，如今俨然是在走同一轨迹上。

延伸阅读：黄远辉倡新公私营合作 交通基建作诱因 善用发展商农地储备

公私营合作惹质疑多　易沦发展商肥猪肉

黄远辉前日（14日）出席电台节目时表示，可考虑一种“新公私营合作”模式，由公帑设立交通基建，向私人发展商提供诱因改划土地；陈智思昨日（15日）出席活动时，更指出公私营合作是可考虑的方案，落实较快，发展商有利可图，是“双赢方案”。

连续两日高姿势造势，公私营合作模式更令人关注。首先得厘清一点，推动公私营合作本身并非“万恶”，关键是如何执行。问题正正在于，由董建华到曾荫权，再到梁振英和林郑月娥，特区政府20多年来都摆脱不到“施政偏重地产商”的质疑。

据《香港01》前日报道，四大发展商如今坐拥约1.045亿平方呎农地（约1,000公顷），其中恒基占近半。黄远辉在访问中表示，日后的新公私营合作项目之中，私人发展商需要补足地价，具体执行要交由政府以外的“独立机制”处理，但语焉不详。政府至今确实也没有解释过，日后如要推动公私营合作发展，如何可防止私人发展商透过囤积土地，在发展项目中获得不合理的利益。

如此情况下，政府仍草草表态支持，很难不令公众怀疑，建屋主导权最终会落在发展商手上，最后基建是有了，楼是建了，但倒头来还是一幢幢贵价的豪宅，大众市民难以负担。发展商钱是照赚，路是公帑建的，公营房屋数目却继续不达标。

延伸阅读：四大地产商拥千公顷农地 尹兆坚批公私营合作建屋或沦官商勾结

《收回土地条例》只针对平民   对发展商却怕“䜣讼”

《香港01》和部分民间团体一直主张，政府面对发展商囤积大量土地，理应动用《收回土地条例》，亦需拿出应有魄力，尽早拍板收回粉岭高尔夫球场，缓解迫切的土地房屋需要。对于《收回土地条例》这一把尚方宝剑，政府针对民间并不手软，偏偏谈及要用来收回发展商的闲置农地，却每每以“引起争议、诉讼”为由推搪；黄远辉日前更加直指，恐怕高球场的争议，会阻碍土地大辩论。

偏偏，政府对于不损害甚至可能有利地产商的选项，姿态上会变得很有决心。政府去年推动元朗横洲发展计划，引用过《收回土地条例》，同样遇到当地居民反对，最后仍然一锤定音；民间对公私营合作安排有广泛质疑，政府也未能交出具说服力方案。

以上种种，令人怀疑政府已有强烈的预设立场，所谓的公众咨询只是一场“大龙凤”。

延伸阅读：【01观点】不肯引用收回土地条例 将发展主导权拱手相让地产党

曾荫权宁扭曲民意　拒复建居屋

对于重大的政策议题，政府在未咨询前有一定程度立场，本身不一定是大问题。因为拿得出来咨询的建议，表示政府已对议题有一定看法，只是具体细节需要吸纳公众意见。不过，至为关键的，是政府自身要对民情有一定掌握，切身了解公众需要，就算最终未必百分百按照咨询结果下决定，也不能过份背离民意。

对此，前特首曾荫权可说有“切肤之痛”。2009年前后，楼价开始失控，市民置业困难。当时民间不少声音认为，停建居屋措施已不合时宜，政府应该复建。可是曾荫权政府深恐楼市爆破，各级官员在不同场合中，都多次否定这个建议。

在2010年5月，由于民怨继续升温，政府终就资助置业问题作公众咨询，其中复建居屋是重点。最终，得出的结果是赞成复建居屋意见占多数，但时任运输及房屋局局长郑汝桦表示，由于咨询之中“不乏强烈反对复建居屋声音”，结果政府仍然决定不复建居屋。外界批评，政府选择性聆听意见，咨询之前已有定案。

中央施压　港府“跪低”收场

可是，由于政府仍然拿不出方法增加可负担的住屋供应，问题一直毫无改善。2011年6月，时任港澳办主任王光亚访港期间，直指港府处理房屋问题不力，又警告若处理不当，将会变成政治问题。

事后，曾荫权重新研究居屋事宜。时任中策组首席顾问刘兆佳也承认，房屋问题是政府当时讨论焦点，而复建居屋的声音若不回应，市民会认为政府继续坐视住屋问题不理。最终在同年10月，曾荫权在任内最后一份施政报告之中，宣布复建新居屋。

延伸阅读：【土地大辩论】黄远辉：咨询强调3项信息 短中期土地短缺严峻

习近平已提醒香港住屋问题严重　港府不应重蹈覆辙

今届政府上任已近一年，楼价对照曾荫权时代，继续有升无跌，由基层㓥房户到中产，都在面对不同形式的住屋问题，居屋呎价破万及申请创40年来收表新高，都为林郑班子留下一个又一个房策失败烙印。

此外，土地供应专责小组至今召开十多次会议，讨论过如此多的土地选项，如今却有强烈的迹象显示，政府是有意导向一个不符民意的结论。

林郑月娥去年提出首置上车盘，当局正正“吹风”会用公私营合作模式发展，因此外界密切关注。然而，政府至今未能交出一个让大众信任的方案，确保公私营合作不会沦为发展商肥猪肉，便草草表态力撑，另一边厢却拒绝动用《土地收回条例》收回囤积土地，更淡化民间对收回粉岭高球场的强烈意愿，令人慨叹“人类总要重复同样的错误”。

国家主席习近平去年访港时，直接提到香港“住房等民生问题比较突出”，已然明示要现届政府尽速解决问题。若港府仍然不敢触动某些既得利益阶层，继续选择故步自封，任由民怨恶化到临界点、届时当中央政府进一步施加压力时，可谓为时已晚。