【政策分析】若无法收回粉岭高球场 土地供应小组大可直接解散

撰文: 林剑
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土地供应专责小组今日(2月6日)会召开会议,据了解将会讨论占地172公顷的粉岭高尔夫球场发展。在土地供应短缺之下,占地极广的粉岭高球场只供少数人挥杆玩乐,本身已经不合理。于住屋问题迫在眉睫下,无论在情在理,都没有理由再死抱一个大部分市民都用不到的高球场,而不用作满足市民基本需求。
诚然,以粉岭高球场用地发展房屋,背后可能涉及一些技术困难。惟环顾目前其他的土地选项,粉岭高球场已经是“现存最好的牌”,政府既有法理上的优势,也可以在短期之内收到大量的土地。要是政府连这一张好牌都无法把握,整个土地供应专责小组可说近乎被废武功。

填海是政府有意推行的其中一个增加土地供应方向。(资料图片)

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棕地填海等难处较多 需时亦长

土地供应专责小组此前开过8次会议,讨论过的土地供应来源包括填海、棕地、效野公园、填平水塘、重置货柜码头、短期租约用地、私人土地潜力、发展新界“乡村式发展”地带等等。

不难发现,这些方案各自有其局限。例如填海就算不计环境影响,也要等待施工和沉降等等,难在未来数年内真正动工建楼,远水难救近火;至于重置货柜码头,现时本港货柜码头用地的租约到2047年,就算政府下定决心提早收回,赔偿和诉讼问题也会缠绕许久,而在码头加建上盖建屋成本亦非常高昂;至于棕地和“乡村式发展”地带既涉业权问题,又触及新界乡绅利益,以至触及《基本法》对原居民权益的界定,政府敢不敢做已成疑问。

特首林郑月娥应该果断地回收粉岭高尔夫球场用地建屋,作为解决本港住屋问题的起步点。(资料图片/黄永俊摄)

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粉岭未必属最理想地点 但已是“现存最好”

相对而言,粉岭高球场已是简单得多。确实粉岭不一定是最适合用来发展大型市镇的地方。始终北区连接市区交通较为不便,现时东铁线负荷又已相当重,如果再在当地发展住宅,交通配套将需要大规模调整。至于高球场的古树、历史建筑、东江水水管、墓地等等技术问题,也是有待解决。

只不过,对比起其他现存的土地来源,这些困难已算“小巫见大巫”。其一,古树并非完全不能移动,在工程上完全可行,问题只是成本,发展期间可以暂时移离,待建成后才搬回;墓地可以用赔偿和重新安置形式处理;高球场“候选替代用地”西贡滘西洲虽不易到达,但政府可以通过改善交通安排解决。种种技术问题,欠的仅仅是解决细节,但都是政府可控范围之内,全是可以深入研究,关键是政府起码要先收回土地。

对比起来,刚动工的东涌新市镇扩展填海工程,项目涉及逾200亿元,加起来也不过是130公顷。要收回粉岭高球场用地,政府即使“赔到尽”,加起来成本也很难超过200亿。就算兴建其他配套设施需要较多公帑,政府只要在收地后,划出其中一部分卖给私人发展商兴建私楼或商业设施等等,相信都足以补回大部分成本。

东铁线平日已很挤迫,若粉岭再有大型房屋发展项目,交通配套是一大问题。 (资料图片)

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高球场本属官地 收不回来绝对“抵打”

更加重要的是,粉岭高球场本身就是官地。现行《私人游乐场地契约》安排,就是百多年前政府为了快速发展康体场地,以免地价或象征式地价批出土地,供“有志推动体育发展及提供康乐设施的”社区组织和私人体育会兴建场地,属权宜之计,但政策如今早就不合时宜,已变质成“主要为富人服务”。根据现时的粉岭高球场契约,政府有权提前12个月通知便可收地,意味最快明年便可收回,就算政府怕有反弹,不提早收回粉岭高球场用地,但现有租约其实将在2020年8月届满,两年多后就可以有相当于整个荃湾区面积的土地,拍板收回与否,完全掌握在政府手中。

一处“现成”土地,没有业权问题、契约快将完结、不用再额外填海、面积庞大、有民意基础支持,集众多有利因素于一身,现存技术问题又相对不难解决。政府现时又拿不出更好、更快的方案,提供大面积土地用作建屋,要是连这幅地都收不回,那么整个土地供应小组已近乎被废武功,不如直接解散罢了。

赛马会滘西洲公众高尔夫球场由香港赛马会拨款兴建,规模与粉岭高球场相若。(滘西洲网站截图)

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体育问题 非土地小组工作范围

消息指出,土地供应专责小组认为发展高球场时,应同时照顾场地的体育价值,但这显然不是一个土地小组的首要考虑,因为土地小组的功能是觅地建屋,第一要务是找出最佳土地方案解决住宅用地问题。未来如何处理高球发展,是民政事务局的职责,何况香港并非没有其他高球场可发展高球运动。

《香港01》过往已多次指出,香港房屋问题最大关键不是欠缺土地,而是政府“多一事不如少一事”的心态,面对一些既得利益,不敢大刀阔斧处理,结果只能作些小修小补的措施。既然现时已没有其他更好选择,政府更加要当机立断,收回粉岭高球场这个本身就有业权的地方。不然,容让房屋问题这颗“毒瘤”继续扩散,不单市民深受其害,埋下的政治炸弹最后也必反噬政府。