【高球场去留．政策分析】民政局倡保留高球场 刘江华做得好？
占地逾170公顷的粉岭高尔夫球场是否应收回建屋，缓解住屋问题，近期一直是社会焦点。民政事务局局长刘江华昨日（3月20日）发表有关私人游乐用地契约的检讨报告，并展开为期半年的公众咨询，但所谓的咨询，令人觉得根本是为保留粉岭高球场度身订造。
更大的问题是，今次报告显示政府内部对于房屋问题的取态，都可以展现出截然不同的两种取态：民政事务局作为一个管体育的政策局，当然倾向保留高球场。但由于高球场牵涉具争议的土地用途问题，属发展局的管理范畴，社会亦有强烈呼声要求回收球场。对于这类问题，本来就需要由特首林郑月娥展现“长官意志”亲自拍板，决定政策优次，而不是又以咨询为名议而不决。
其实类似的事件也出现过。当年曾荫权政府想发展启德体育城（现称启德体育园），但梁振英上任后意图收回土地建楼，政府内部意见也不统一，但作为最高领导人的特首未有一锤定音，结果只能是“边个霸先边个赢”，更演成问责班子人士异动。
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民政局重视体育属正常 难道要越权管房屋地政？
今次民政事务局公布咨询安排，建议从体育角度考虑私人游乐场的契约，被外界狠批妄顾基层市民主住屋苦况。但民政事务局本业就是要主理体育，而不是主责房屋地政的部门，对体育用地自然是“多多益善”，与其相关的体育界、球会持分者，亦必然会一致反对收回一个大型的高球场。故此在该局咨询文件中，著重体育角度其实是正常之举。
但最奇哉怪也的是，发展局属下的土地供应专责小组2月开会讨论时，就拿出了粉岭高球场作为土地选项，特地提出了“局部发展”和“全面发展”两个方案。小组预计会在4月，就土地供应来源展开另一个咨询，其中就包括私人游乐场地契约用地问题。如果从土地角度而言，理应是倾向收回高球场。
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跨政策局议题 须由“长官意志”直接拍板
对于这种跨政策局、又涉及重大公众利益的议题，政府是应该考虑到社会根本利益，然后由特首按各个问题的迫切程度，拿出一个最终的立场，统一处理。再加上，本身土地房屋问题本来就具有凌驾性，粉岭高球场占地相当于一整个荃湾区，在建屋土地短缺之下仍保留供富人挥杆作乐，可算极为奢侈，民意亦已相当清晰是支持收回高球场。如果政府同意这一点，就需要开宗明义告诉公众，政府认为球场有发展价值，问题只是如何发展。
偏偏今次政府就作了一个最坏的示范，就是不同的政策局各自为政。民政事务局在2014年6月成立跨部门工作小组，成员包括发展局、地政总署及其他相关决策局和部门的代表。但弄来弄去，结果两个政策局对同一块土地的发展问题，搞出两套截然不同的咨询方向。这美其名是“广纳双方意见”，实际上是政府连基本的内部统合都没有做，欠缺明确的政策意志。结果底下的官员也就无所适从，只能“各有各做”，最后得出来的结果，也只能是各执一词，既然大家没有“共识”，然后又拖到天荒地老，又变成另一件典型的议而不决案例。
粉岭高球场的契约本来在2020年便会到期，现时又有公众关注，已是扭转整套政策的绝佳时机，政府如此一拖再拖，到最后结果会是如何？公众大概已经“心照”。
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启德体育园前车可鉴 民政局曾被卷入政治风眼
其实类似这种“一个政府，两种立场”的事情，过往已经发生过。当年曾荫权政府经过研究后，认为启德区内需要更多的体育设施，于是曾荫权在2011年的施政报告中，拍板发展启德体育园，于九龙前启德机场北停机坪西部，拟拨出28.2公顷土地兴建。其时民政局长曾德成已经“落水”做好初期工作，联络好体育界人士，拟定合作安排。
不过到了2012年中，特首换成认为“体育界无经济贡献”的梁振英。梁振英挟著“房屋特首”之名上台，当时房屋供应又不足，想打这幅廿多公顷的“市区靓地”主意实属正常。翻查报道，梁振英甫一上任即指示发展局重新检讨启德发展区土地用途的规划。发展局及后在同年9月提交报告，消息指该局倾向挪腾该幅地建屋，并获梁振英及当时任政务司司长的林郑月娥认同。至于原有场地安置问题，当局没有明确说法，有传闻指是“发配边疆”至大屿山欣澳。
基于当时已“生米煮成熟饭”，早期规划已经完成，所有法定程序都已解决，体育界又热切期待新场地，要是临时变卦政府再无信诺可言，曾德成自然不肯。据报在该年10月的一次政府高层会议上，林郑月娥向曾德成及时任民政事务局常任秘书长杨立门表示，政府会考虑更改体育园计划。两人对此强烈反弹，有指曾德成甚至“拍台”表示，不会为政府转变立场解画。
最终“变卦”行动没有成事，启德体育园最快今年内可动工。不过政坛传闻指，曾德成正是因为在这件事上和梁振英及林郑月娥闹翻，成为他2015年被撤换的最重要原因。
无共识之下只能“先到先得” 谁怜㓥房户之苦？
说回粉岭高球场。当然要说今次政府的内部不统一，会导致政府内部撕裂，或许言之尚早。可是启德体育园的经验正好告诉公众，如果政府对于这种涉及重大争议的政策，都没有最高层统一的立场，而是交由各个涉事政策局自行“讲数”，结果必定是“没有共识”，最后那个政策局率先占了该幅地、有权在手，摆成“米已成炊”，谁就有权继续使用。
粉岭高球场自1930年起，以象征式地价批给香港高尔夫球会，运作多年。可是时移势易，土地供应不足之下，暂时停止这个一般市民难以接触的运动，变成“凌驾性的公众利益”，再加上该幅地本来就是官地，政府收回发展是理所当然。
只不过目前占有该块地的高尔夫球会，成员非富则贵，连行政会议5名成员、立法会主席梁君彦等政要，据报都拥有会籍，牵涉众多上层利益。而主其事的民政局，基于相关持分者的要求提出保留方案，本来无可厚非，民政局长亦不可能越权以房屋、土地角度思考高球场去留，若要为了公众利益发展这块地皮的去向，根本只能由特首拍板。如今连政府内部取态都不统一，回收高球场建屋的构想，大概只有三个字可以形容：冻过水。