施政报告2020 | 航运物流新政“清零” 港府无力拯救“夕阳产业”

特首林郑月娥两周前透过视像出席第十届物流航运及空运会议，承诺将在新一份《施政报告》公布航运物流的全新扶持政策；然而，她前日（11月25日）发表《施政报告》时，却完全没有提及“航运物流”，遑论推出任何拯救这个被指“夕阳产业”的新措施。

承诺落空　实质支持在哪里？

曾为“世界港口一哥”的香港，港口货物吞吐量已经跌至第八位，不及上海的一半。特首林郑月娥两周前透过视像出席第十届物流航运及空运会议时强调：“物流业、航运和航空业的发展机会在全球是明确的，包括香港。”她还“大卖关子”，表示已向中央争取相关惠港措施，并著与会者关注即将发表的《施政报告》。然而，当《施政报告》千呼万唤始出来，所谓全新扶持政策却完全“隐形”，令她两周前信誓旦旦的承诺成了“空头支票”。

不过，如果要深究，特首不算“讲大话”，因为她真的提到“物流”两字，但不是新政而是去年兴建的“高端物流中心”——位于香港国际机场，占地约5.3公顷，楼高12层，总楼面面积预计达38万平方米，由阿里巴巴集团旗下“菜鸟网络”合资开发，耗资1000亿元人民币。特首日前在《施政报告》表示，“高端物流中心”会按照计划，于2023年完工。

香港恒生大学决策科学学院副院长（外务）黄惠虹指出，那其实是片发展滞后的地块，自港英政府1989年提出俗称“玫瑰园计划”的《香港机场核心计划》开始，已被预留用作物流发展，但直到赤𫚭角机场落成以来的20多年，“那块地就一直‘嗮太阳’。后来配合第三跑道的发展，获阿里巴巴投资，才建了这个‘高端物流中心’。”

她直言，这份《施政报告》与航运物流没有太大关系，主要关注航空客运发展，例如机场三跑、港珠机场合作、在港珠澳大桥香港口岸人工岛兴建自动化停车场等等；对于学界提倡多年的“多式联运”，亦即一站式的海、陆、空货运运输，几乎没有著墨。

“夕阳支柱”　年年缺席《施政报告》

“你看世界各地码头，政府的参与度都好高，除了香港。”黄惠虹叹道。

航运物流产业的投资大、风险大、回报周期长，本身非常依赖政府支持。但在香港，尽管贸易及物流是香港“四大支柱”的核心支柱，产值占香港GDP的四分之一，就业人数也占整体就业人口近两成，即发展物流的重要性不言而喻，但在林郑任内数份《施政报告》当中，扶持“航运物流”的具体政策却几乎年年缺席，难免令人怀疑她未有意识政府角色的重要。

公道点说，林郑对此并非完全没有作为，也的确可见她“求变”的念想。在其首份《施政报告》中，她提出发展“海事服务”，但没有具体政策，只说要“香港海运管理局致力扩展在海外及内地的海运业推介工作，引进知名的海运企业”。至第二份《施政报告》，终于有些实体政策出台，承诺支持发展高端航运服务，包括向船舶租赁业和海事保险业提供税务优惠、打造香港成为“亚太区的船舶租赁中心”、注资“海运及空运人才培训基金”等等。

但可笑的是，税务优惠至今仍未落地，针对船舶租赁的优惠虽于今年6月完成修订，但要到明年才能实施，而海事保险业的优惠则是“销声匿迹”，不再被提起；至于所谓“人才培训基金”，更是“眼高手低”，一开始仅注资1亿元，至2019年才“加码”两亿元——不过，如果单凭区区三亿元就能“建立一个有活力、多元化和具竞争力的专业及技术人才库，支持香港海运和航空业的长远发展”，世界上恐怕没有如此“著数”的买卖。

世界物流商机无限　本港码头内外受限

全球航运物流蓬勃发展，只有香港在走下坡。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）统计，过去十年，全球总体货柜吞吐量都维持正增长，但香港却跌多过升，在2015年更大跌9.8%，即使曾于2017年有6%的增长，尔后两年又回复跌势（见上图）。

《香港01周报》本周详细报道本港航运物流产业的发展困局，探究它如何从风头无两的“港口一哥”，沦为技术落后、运价昂贵的“夕阳行业”——从内部局限而言，本港港口水域涉及落后、陆域空间不足、基建设备落后；从外部竞争来说，当内地港口逐渐开放，并且积极透过创新科技提升物流效率，香港未能与之发挥协同效应，结果只能节节败退。

曾与香港面对相似困局的新加坡，目前以3,700万个标准箱（TEU）的货柜吞吐量，排名世界第二。不过，新加坡当局早于2013年提出大士港（TUAS）规划，引入5G、无人车、遥控吊臂、人工智能协调系统兴建“智慧港口”，预计2040年落成后吞吐量将会翻一翻。

本地智库“团结香港基金”土地及房屋研究主管叶文祺呼吁，香港货柜码头的搬迁和升级迫在眉睫，因为新加坡也不是说搬就搬，而是规划在30年内分四期发展，才能持续巩固当地物流优势。黄惠虹也认为，搬迁码头有助提升物流效能，目前“明日大屿”即将展开研究，业界理应借此“跳出来”向港府建言，因为“大屿山很近机场，可以做到‘多式联运’。”