施政报告｜巩固航空枢纽不能单靠投资硬件

行政长官林郑月娥终于发表最新一份《施政报告》，当中花费不少篇幅讨论如何“巩固香港国际航空枢纽地位”，具体措施包括继续建设香港国际机场第三条跑道系统、争取中央支持机场管理局以市场化规则入股珠海机场、扩展“航天走廊”连接港珠澳大桥和东涌市中心，以及在香港口岸人工岛兴建香港国际航空学院校园及学员宿舍等。

30年前颁布的《基本法》第128条早已规定：“香港特别行政区政府应提供条件和采取措施，以保持香港的国际和区域航空中心的地位”，而中央自1996年起在第九至第十三个“五年规划”纲要皆有强调应该保持、巩固以至加强、提升香港的航运中心地位，而去年初发表的《粤港澳大湾区发展规划纲要》亦多次提及香港为国际航运中心和航空枢纽。

航空发展不同平常项目

不过，综观本年《施政报告》有关巩固和加强香港航空中心地位的措施，无论是在香港国际机场建设“三跑”、“高端物流中心”及“航天城”，抑或结连香港口岸人工岛的自动化停车场、无人驾驶运输系统与支援设施，这些全部都属于本地“硬件”基建的范畴。但若想要提拔长远的航空业发展，那就要求更全面的产业规划以及更宏观的战略视野。

无奈的是，港府与机管局负责者似乎都以为单靠短线投资建设就能收获回报，譬如近年他们只懂落力推动“三跑”但却没处理好港深空域限制争议，原因便是忽略各地政府与机场之间存在着直接竞争关系，对方未必会像港府那样愿意为短暂利益放弃航天主导权；而在今年疫情下显露出国泰航空“大到不能倒”的问题，更加是长期纵容传统航企集团垄断的必然恶果。

本地机师培训遥遥无期

况且一个地方若要成为航空枢纽，自身肯定需要具备培训相关人才能力支持产业长期发展，可是香港航企里的本地机师占比至今依然颇低，跟同为航空枢纽的新加坡拥有八成本土机师数字相距甚远。尤其令人困惑的是，港府与机管局既然有意入股珠海机场，为何又没留意到珠海机场起初的定位之一正是“华南地区本场飞行训练中心”，足以为香港提供机师飞行训练的场地？

虽然本年《施政报告》提到“在香港口岸人工岛兴建香港国际航空学院及学员宿舍，加强人才培训，让更多香港青年加入航空事业”云云，但是结合英语文本更可得知林郑所言仅为扩建校园（campus）设施而已。该学院原本由上届政府策划成立，至今亦只提供空勤、地勤、空管、物流等方面的短期课程，其最大遭人诟病之处一直便是未真正协助培训本地机师。

过去几年香港机场客运增长速度已经明显落后同区对手，而在疫情重创国际航线业务之下香港航空业的前景更是阴霾重重，唯一庆幸的是这次冲击同样会影响其他空港的跨国中转而让彼此竞争重新回到起点，港府必须把握机会思考如何保证本地航空产业的可持续发展，否则香港航运中心地位难保不被其他城市取代。