从中俄战略协作到促成沙特伊朗复交：中国外交发生什么变化？

近期的中国外交，有两大热点引人注目。

第一，是3月7日第十四届全国人大一次会议的记者会，中国外交部长秦刚于上任后的首次公开亮相中，针对俄乌冲突、中美关系等14个问题进行答复，阐述了中国外交的重点方向与思路，其中针对中俄关系的表述尤为重要。

彼时俄罗斯塔斯社记者提出一系列问题：中俄关系是世界关注的焦点，如何看待两国关系发展走向？中俄关系能否为国与国关系提供新的范式？中国国家主席是否将于两会后访问俄罗斯？未来中俄双边贸易中是否有可能放弃使用美元或欧元？

对此，秦刚的答复体现了稳定中俄关系作为多极化支柱的思维。其指出，中俄互动树立了新型国际关系的典范，“有的国家习惯用冷战结盟的滤镜看中俄关系，看到的不过是自己的倒影。中俄关系创建在不结盟、不对抗、不针对第三方基础上，既不对世界上任何国家构成威胁，也不受任何第三方的干扰和挑拨。”秦刚强调，中俄携手，世界多极化和国际关系民主化就有了动力，全球战略平衡与稳定就有了保障。“世界越是动荡不安，中俄关系越应稳步向前。”

第二，是中东场域的进展。3月10日，伊朗及沙特阿拉伯（又称沙乌地阿拉伯）在北京宣布恢复外交关系及互相重开大使馆。

据中国外交部表示，在中方支持下，沙特和伊朗于3月6日至10日在北京举行对话，并由中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在3月10日主持北京对话闭幕式。王毅指出，沙伊恢复外交关系，是对话的胜利、和平的胜利，“为当前动荡不安的世界提供了重大利好消息，传递了明确讯号。”王毅更表示，沙伊改善关系为实现中东地区的和平稳定打开了道路，也为通过对话协商化解国家间矛盾分歧树立了典范，中国支持中东国家坚持战略自主，加强团结协作，摆脱外部干涉，真正把中东的前途命运掌握在自己手里。

上述两起事件看似毫无关联，其实皆是中国面对外部挑战，有意调整对外布局侧重、塑造新形势的努力。

中国面临何种挑战

综观中国当前面临的外部挑战，不论是周遭国家的印太战略化、台海问题的恶化、第一岛链的再军事化、产业链的被迫脱钩与封禁、舆论场域的无数博弈，皆可归结至同一根源：美国不愿丧失单极优势。

苏联解体后，美国着手形塑新国际格局。在此格局中，美国成了全球权力核心，并借自由主义话语、金融优势、军事霸权的文攻武吓，宰制了亚非拉多国的政治意志，再而渗入前苏联空间。

从表面来看，这一格局以联合国、国际法为秩序基础，主权平等为原则，展演了太平治世的风华盛景；其实细究内里，殖民时代的主从关系仍在继续，主权平等仅具宣示意义，国际规范虽扮演一定角色，但所谓“规范”本质仍是美国主导的羁縻规训，为的是巩固西方中心的优势地位，例如金融货币政策与国际法体系，以及涉及技术优势的知识产权规范。

然而伴随中国崛起、俄罗斯兴兵，美国的单极霸权逐渐松动。在中国一侧，其以惊人的经济成长、市场优势、技术突破，改写了西方中心的全球发展格局，严重冲击了持续百年的西方优越意识；而在俄罗斯一侧，其国力成长虽不如中国，颠覆意识却颇为强烈，欲以军事干涉寻求后冷战时代的民族复兴与全球地位，从发兵叙利亚到俄乌战争，皆是此一思维的体现。

但国际关系的发展并不只有结构因素，更会受各国的动态互动所牵引。从结构来看，中俄的现行路线确实冲击美国主导的单极秩序，从而招致后者的战略压迫；但从细部动态来看，中俄之所以与选择现行路线，很大程度是源于美国对单极优势的过度执着。

以美俄关系为例，美国多年来为追求地缘空间的绝对优越，多次推动北约东扩与颜色革命，从结果来看，其确实在前苏联空间取得新优势，却也亲手扼杀了俄罗斯的亲西方路线：莫斯科本对西方大家庭充满温馨幻想，甚至表态有意加入北约与欧盟，却在苦等不到欧美对等回应下，愤而走上日渐激进的反西方路线，俄乌战争爆发便是此一力道的体现。

中美龃龉亦是此理。自奥巴马（Barack Obama）提出“重返亚洲”后，美国的对华围堵日渐进逼：军事上以印太战略为核心，积极动员诸如日本、印度等中国周边国家，成立四方安全对话（QUAD）、澳英美同盟（AUKUS），同时推动武装台湾；在经济场域，打造诸如印太经济框架（IPEF）等排除中国的区域机制，布局半导体与供应链战场，希望降低中国的市场、产业链与技术优势；在舆论场域，美国攻势从未停歇，从“新疆种族灭绝”到近期的“中国气球监控全球”、“中国即将军援俄罗斯”，可谓五花八门、层出不穷，目的同样是干扰他国与中国的实质往来。

中国曾在2004年提出“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”的对外布局，并在此布局下首重中美关系稳定，强调与西方国家的往来合作；但情势发展至今，围绕中国数十年的和平外部发展环境已不复存在，脱钩与冲突的风险持续上升，面对美国裹挟各方发起对华围堵、步步进逼，中国虽仍维持上述四个布局，却已着手调整战略侧重。

中国正在调整对外布局

首先，在大国关系上，中国当然不会放弃与美国的沟通与合作，却也不完全寄望美国能对管控冲突、诉求合作言而有信。在此思路下，另一组大国关系成为对外布局新重点：中俄关系。

回顾过往，中俄在欧亚大陆存在竞争关系，俄罗斯更是一心要加入西方大家庭，对东方的潜在合作对象兴趣不高，但美国的冷面拒绝迫使俄罗斯“转向东方”，俄乌战争更是推动了中俄关系的迅速升温：俄罗斯深陷乌克兰战场、与西方形同陌路，靠向中国是必然之举；中国同样需要抗衡美国的战略压迫、布局多极化全球秩序，自不会拒俄罗斯于千里之外。

但值得注意的是，北京提升中俄战略协作的初衷，是希望让中国拥有更安全稳定的国际空间、抗阻美国进逼，而非让自己见罪各方、更加孤立，故尽管中俄关系持续升温，北京面对战争问题依旧维持中立底线：既不军援，也不在对乌领土诉求上支持俄罗斯，即便美俄双方皆多次渲染中国的“特殊角色”。

然在其他场域，中国可谓全面推进了中俄的战略协作。根据中国海关资料，2022年的中俄贸易额逼近1,900亿美元，创下历史新高，中国的对俄进出口占了中国整体贸易额的3%。在能源场域，根据俄罗斯天然气工业公司（Gazprom）的资料，2022年中国透过“西伯利亚电力”管线进口的俄气，增加至少50%；全年前11个月的俄油输入也增加约10%，达到约8,000万吨。中俄东线天然气管道也顺利运作，自2019年12月2日正式投产通气至2022年10月底，俄方累计向中国供气突破270亿立方米。12月21日，俄罗斯科维克塔凝析气田与“西伯利亚电力”天然气管线的科维克塔—恰扬达段正式投产运行，标志着中俄东线天然气管道的全线贯通。

眼下中俄正在完善远东管道专案，并就中蒙俄管道合作开展交流。据俄方消息显示，习近平将在春季访俄，不论届时俄乌战场如何发展、美国立场如何，中俄的战略协作趋势都将进一步深化。秦刚在两会记者会上的表述，其实便是回答这一时代之问：要维持中美的战略平衡与稳定，中俄关系不可或缺。

而促成沙特与伊朗复交，则体现了中国对“多边关系”的侧重调整，相较改革开放以来对西方互动的重视，如今的中国外交“南南合作”色彩渐浓。

而这一趋势同样是对国际现实的回应。中国无意逆转改革开放进程，也不会停止倡议建设人类命运共同体，但面对美国已对中俄摆出全面压制姿态，中国不能只有“和平与发展”一种思维，而是要面对现实，严肃考虑竞争乃至战争的到来，即便自己无意发起。在此情境下，中国不得不重新审视对外布局：哪些国家较易合作，哪些相对难被拉拢？ 从眼下的全球战略格局来看，有意耕耘多极化外交、抗衡美国战略裹胁的亚非拉国家自是首选。

此外新时代的“南南合作”也比过往更具现实基础。首先，发展中国家的经济实力有所成长，1980年发达国家GDP占全球的78.9%，而发展中国家仅占21%；2021年，发达国家占全球GDP的比重跌至 57.8%，发展中国家则上升至42.2 %。其中，亚洲重新成为世界经济重心，1980年亚洲的发展中国家GDP仅占全球的 12.7%，2010年上升至 20.6%，2021年则达到31.2 %。全球贸易和投资重心也不断向亚洲转移，亚洲在全球贸易中的份额由1980年的15.7%提高到了2020年的36%。

此次中国之所以能让沙特与伊朗共赴北京宣布复交，除了美国退出中东的大趋势外，关键还是其与双方的经贸合作基础：中国是沙特与伊朗的最大贸易伙伴，原油品项尤其关键。此外综观中国与阿拉伯世界的经贸互动成长，双方在2000年的贸易额仅有152亿美元，至2018年已达2,443亿美元，不到20年增长了16倍，这也是中国何以能召开中阿峰会的基础。

从稳定中俄战略协作到强化在中东的政经存在，中国显然是在“被全面脱钩”的未雨绸缪下，主动进行了对外战略布局的调整，希望塑造足以对冲美国施压的新型国际体系。在可见未来内，中国将在大国关系上，继续与俄罗斯的战略协作，并在中东、非洲乃至拉美的多边关系中，进行更加有为的“南南合作”布局。常言道，时势造英雄，但中国所要做的，并非逞一时英雄，而是要为国家与全球的可持续发展，造下一个百年时势。