【星期日专题】在世界中心呼唤修宪　原住民声音澳大利亚仍未听见

原住民，香港人或许觉得陌生，提及丁屋、丁权才会想起新界原居民。在台湾、加拿大、澳大利亚等地方，“原住民”却是很有重量的字词，关乎历史公义、文化保育以至政制改革。
台湾将8月1日定为原住民日，8月9日亦是联合国的世界原住民日，但我们知道原住民在“现代文明社会”其实活得怎样吗？

右手按弦，左手勾弦，Gurrumul弹结他特别过人，左右反转来用。

Gurrumul是澳大利亚北领地的原住民，属于Yolngu族。他自幼双目失明，但沉醉于玩乐器，钢琴和结他都是自学成才。由“夹Band”到出个人专辑，他一步一步走上澳大利亚音乐舞台的顶峰，曾经在英女王和美国总统奥巴马面前演出，是澳大利亚原住民的象征人物。

不过Gurrumul早有乙型肝炎，肝脏和肾脏都不好，最终在上星期二（7月25日）病逝，年仅46。

澳大利亚总理特恩布尔（Malcolm Turnbull）、工党党魁肖滕（Bill Shorten）都悼念这位有才华的原住民。

他生来瞎眼，但却能让世人看见澳大利亚最古老的文化。

 　健康比人差　寿命比人短

肖滕特别提到，原住民的健康比起其他澳大利亚人差得多，情况令人讶异。事实上，澳大利亚国会今年的《拉近隔阂》报告指出，原住民预期寿命比其他澳大利亚人足足短10年，有些组织相信差距其实更加大。不但如此，原住民的的自杀率和坐牢比例数字亦都偏高，由健康、医疗到生活环境都比人差。

原住民律师皮尔逊（Noel Pearson）相信，“病因”在于政治制度。“在原住民事务上，掌握了95%权力的人只得5%的知识，掌握了95%知识的人只得5%的权力。情况一天未能改善，我们都难以改善原住民的劣势。”

 　67公投五十周年　原住民权益再受关注

澳大利亚的原住民和托雷斯海峡岛民加起来，占了全国人口近3%。昆士兰大学的考古学家今个七月将原住民的年代再向前推，相信他们住在澳大利亚这个岛上已经有8万年之久。英国人在18世纪前来殖民，宣布这片土地属他们所有。到1900年决定还岛之时，由大英帝国国会通过的《1900年澳大利亚联邦宪法法令》，却将原住民视若无睹，一直到了1967年，澳大利亚人才举行公投，通过确认原住民为澳大利亚人的一部份，人口普查会把他们纳入在内。　

但单单只有人口普查是不足够的。澳大利亚至今未有一个法定组织来代表他们，相比加拿大在1982年成立第一民族议会，台湾原住民族委员会在1996年诞生，澳大利亚似乎走得比别人晚。

由1967年公投至今已经50年，有人认为值得纪念和庆祝，例如悉尼歌剧院展开了为期一年活动，在外墙投射原住民艺术作品；更多人认为是时候再向前走，不要停留在目前位置。

在今年5月，全国250名原住民代表齐集乌鲁鲁（Uluru），一连三日讨论应该如何改变。乌鲁鲁位于澳大利亚中心，亦有世界中心之称。巨大如山的岩石耸立在沙漠之上，乌鲁鲁可谓是澳大利亚原住民的象征之地。三天会议结束之后，他们发表《世界中心宣言》，政府成立的公投委员会再在7月提交改革建议。

在澳大利亚的“原权入宪”讨论之中有一种做法是进取地修改宪法，包括：

加入字句，宣示及尊重原住民的地位和权益修改宪法51章第26条，取消国会为原住民立法的权力政制改革，让原住民在国会中有固定代表及拥有否决权

但是这是难以实现的一步。因为在澳大利亚要修改宪法必要举行公投，不但要全国过半人支持，更要六个州份都分别过半才可以。在澳大利亚历史上公投44次，否决36次，对上一次顺利过关已经要数到1977年。

所以《世界中心宣言》提出了一个比较保守的做法：

成立一个原住民代表组织，向国会提供建议成立和解委员会，代表原住民与政府达成和解协议

乌鲁鲁大会放弃修改宪法51章第26条，公投委员会的立场亦一样，保留国会为原住民立法的权力，只是提出：

修改宪法，成立一个原住民代表组织，负责向国会提供建议，但不拥有否决权由国会草拟一份《确认宣言》，承认原住民的地位和贡献，但不放进宪法之内

站在务实的角度来看，公投建议可能未如理想，但成事机会比较大。退休历史教授布莱克（David Black）也相信万一“原权入宪”的公投过不了，原住民和非原住民的关系将会恶化，后果有如灾难。

但麻烦的是，修宪建议连原住民自己都各有意见。4名原住民国会议员之中，伯尼（Linda Burney）已经开腔批评太过保守，要求修改宪法51章第26条，亦希望能在宪法中明文尊重原住民地位；但同样是原住民的议员怀亚特（Ken Wyatt）却认为不够保守，认为原住民代表组织可以不写入宪法，反建议再退一步，仅由国会立法成立组织就可以。

在1967年公投的50年之后，澳大利亚能否再为原住民行前一步，现在就看总理特恩布尔和在野工党党魁肖滕的智慧了。