【社论】缺乏方向与全盘规划　收回东隧暴露施政盲点

要解决交通挤塞，最彻底的方法就是全面免收三条过海隧道的收费。这不是空中楼阁之谈，而是以大胆思维解决交通问题。

在政府的整体运作当中，接管东区隧道也许只是小事一桩，但她缺乏周详计划、近乎急就章式的处理手法，反映了其管治欠缺全盘规划。

香港公务员、官员和议员的共同问题，就是缺乏方向和对社会前景的认识。他们自以为做事专业，关心社会和拥护民主；但社会和政府有很多每天发生的事情要做，不是自我感觉良好和叫几句口号就能解决。可以说，政府只懂头痛医头，脚痛医脚，见步行步，甚至可谓畏首畏尾，未能果断利用契机适时解决社会问题。政府处理东隧的政策，是其典型管治手法，暴露种种施政问题。

香港交通挤塞问题严重，主因是欠缺对路面交通系统的全盘规划，特别是调控三条过海隧道的使用量。现时三条隧道收费悬殊，直接导致其使用量相差甚远；据政府文件，红隧的设计汽车流量是每日78000架次，现时却须应付逾11万架次；相反，西隧用量现时只占设计流量五成多。这与政府希望透过西隧加快地区发展、纾缓红隧压力的政策背道而驰。这并非西隧设计出错，只是其收费相对高昂。既然其他隧道收费较便宜，那就不走西隧。车少了，隧道经营的成本就更高，也就需要收更高的费用，这是典型的恶性循环。

要解决交通挤塞，最彻底的方法就是全面免收三条过海隧道的收费。这不是空中楼阁之谈，而是以大胆思维解决交通问题。有一现成例子，就是上海市的免收桥隧收费政策。上海市解决市中心交通挤塞与加快发展浦东新区的利器，在于2000年5月1日实行的“桥隧免费过江”。政策推出后，浦东可达度大增，市民移居新区，企业也乐于在新区发展业务。初时上海人极其嫌弃浦东，戏言“宁要浦西一张床，不要浦东一套房”。今日的浦东，却已是GDP占上海市四分之一的发达城区；2015年，浦东的GDP已逾6500亿人民币。可见，果断、明智的交通发展策略，是城市经济增长的重要推进剂。

运输及房屋局副秘书长罗翠薇，于半年前出席立法会东隧条例草案审议委员会时警告，若然接管东隧草案被拉倒，东隧会变免费，届时将有大量车辆转用东隧，影响港岛北、观塘及将军澳交通。政府或认为这是“灾难”，但部分市民闻讯窃喜，认为拉倒草案也非坏事。可见，政府与市民对“隧道免收费”态度迥异，政府亦未有深入探讨其可行性。事实上，政府毋须过虑隧道免收费会严重影响各区交通，视之为洪水猛兽。相反，若然政府能善用免收隧道费的政策，也许是解决目前挤塞问题的利器。

若政府认为全免收费不是在短期内解决问题的可行方案，也应该考虑调整收费。收回东隧是个契机，应该借此良机，落实在2014年2月弃用的“东减红加”方案，把红隧的车流分流至东隧。就算红隧不加，东隧也大有减价空间。

2013年，运房局就三隧分流方案咨询市民时，东区区议员杨位醒清晰指出“当政府收回东区海底隧道的营运权，收费不需包括隧道建设的成本，道路使用者只需缴付隧道营运及维修保养成本，水平便可与红隧看齐，减轻物流货运成本。”也就是说，东隧现行收费包含隧道建筑成本，政府接管东隧后，理应参照红隧收费方法，以予扣除。如今政府收回东隧却不减价，于理不合。

其实调节两条隧道的收费，就能有效平衡交通的流量，更可以减轻香港市民的负担。换言之，政府可以借此机会，既调节好交通，又可以让市民看到政府的诚意。如果这样一举两得的事情也不考虑，只能说官员漠不关心了。此外，政府也应与西隧公司商讨，提早结束专营权，以全面调整三隧收费。若西隧公司拒绝，政府也可以透过补贴西隧公司以减低其收费，协助分流车量。

更令人费解的是，政府往往在掌握大量可靠资讯的情况下，仍欠缺果断执行力，往往因循于行政程序，费时失事。

政府已掌握三隧翔实数据与推算数字，但是过海隧道分流安排的“研究工作”，最早要2017-2018立法年度方能完成，更没有实质方案的落实时间表，令人质疑其还要在下个立法年度研究什么。政府不能发挥施政者应有的魄力与决断力，果断利用时机解决社会迫切问题。穷苦大众日夜受塞车煎熬，富贵阶层却能藉选用西隧而“路路畅通”，这种因施政而产生的“阶级差别待遇”，绝不公平。有权者有责，应运用权力解决社会问题时却束手旁观，就是渎职卸责，但政府官僚似乎未明此点。

方案提议在此，可惜的是，政府不但没有解决问题的能力，也欠缺诚意。

沿用现时收费，无异于大耍“拖字诀”，把问题抛给下届政府与立法会。论者或会生疑，难道政府希望待西隧专营权届满后，才处理分流方案？须知西隧的专营权至2023年方届满，到时不但本届政府已然交权，就算是下届政府也已不在任。现届政府最终在任期内，未能作出任何有意义的政策改变，甚至连最基本的改革时间表、路线图也拿不出，就是失责。堪忧的是，这种不“杀到埋身”则不正视问题的恶劣风气，于政府官僚中甚为常见。

除政府外，立法会议员也难辞其咎。东区海底隧道草案审议之际，正值激进泛民就《财政预算案》拉布，议员并未深入、全面地讨论接管东隧后的安排，让政府在没有实质方案下得以蒙混过关。交通事务委员会理应积极向政府施压，要求尽快完成“研究工作”，及交代提出解决方案的时间表和路线图。但除了胡志伟软弱无力的“日落条款”，已不见其他议员跟进。这本是与民生息息相关之事，议会却冷淡处理，教人质疑议员是否真正关心社会福祉。立法会议员在关系民生的事情上毫无建树，只知在议事厅演“抗争戏”。但香港还有很多问题需要处理，如教育、交通、保护弱势群体等，实在不容他们尸位素餐。

因为政府官僚与立法会议员的失职，香港人已然付出沉重代价。经济上，挤塞影响香港商业中心区的连系，使九龙及港岛多个商业及消费中心无法畅顺贯通，增加企业运作成本。环境上，挤塞造成严重空气污染，排放的温室气体亦加剧热岛效应。更重要的是，挤塞严重影响普罗市民生活质素：塞车严重，等同强迫“打工仔女”加班，直接减少留家时间，有碍其休息与陪伴家人。

社会有甚多问题正待政府与立法会携手解决，如教育、交通、保护弱势市民和新兴产业发展等。举个例子， Uber服务颠覆全球传统运输行业的发展，但政府对其发展却未有深入认知，在这方面的政策，远较大陆落后。

当政府与业界还在争论以“优质的士”计划抗衡Uber发展是否可行，大陆已决定于11月1日先于全球合法化网召计程车服务。政府长期以来的施政弊端，在于只能以短视近利的狭隘视野思考问题。

政府接管西隧遥遥无期，东隧成为目前解决红隧挤塞最有效的工具。这件工具已经放到政府的手里，它却不肯用、不懂得用，反而一再拖延；其运输政策失败，管治作风官僚，表露无遗。

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