【无家者．4 政策】更多无家者在当眼处露宿　“扰民”真相是...

无家的处境除了因为个人际遇，也关系不同制度的拉扯：房屋、土地、外判、经济环境以及社会福利支援。
在今天政治环境之下，要改善一连串的制度，谈何容易？在制度改善之前，民间组织和立法会议员认为要订立政策保障无家者免受滋扰的权利、以及停止政府的行政驱赶手段。立法会议员邵家臻兼福利事务委员会主席形容，推动“露宿者友善政策”一事在香港仍然是漫漫长路。
摄影：欧嘉乐
（此为无家者系列五之四）

露宿者“扰民”的真相

民间组织和学者一直向政府倡议成立由政府官员、议员、露宿者代表及服务机构组成的专责小组，订立“露宿者友善政策”，保障他们的权益，停止以“美化、绿化环境”等行政手法驱赶无家者。社区组织协会社区组织干事吴卫东说，政策应保障无家者免受滋扰的权利，制订中期政策如临时宿舍延长住宿期限；长期政策如增加单身人士宿舍、增加露宿外展队医护人手等等，“可惜我看不到今届财政司有所承担。”

他明白部分市民投诉露宿者的原由，但他希望市民可以看到，真相是政府部门逐步减少隐闭露宿位置，致把他们逼出当眼位置：“2013年在枫树街球场看台加上铁闸，并在11点关上，更请了保安看管球场。这些措施令城市的隐闭露宿位置减少，迫他们瞓出行人路。露宿者不是真的想骚扰其他人。”

纽约、日本的“无家者政策”

或者有人觉得无家者为数那么少，何足订立政策？这视乎社会如何看待无家者：是毒瘤、抑或同样尊重他们作为社会一分子？要管理、驱离抑或援助？

纽约市政府订立“无家者政策”，并自1993年成立专责部门 Department of Homeless Services 协助市内5万名无家者。在政策之下，政府每年都要进行无家者研究并制定房屋政策；并设立宿期约为5至7年的无家者宿舍，提供辅导及医疗服务。

在日本和韩国，无家者同样居于网吧、考试院、廉价旅馆和工程地盘宿舍等。东京、大阪不乏无家者的踪影。对此，日本政府2002年颁布了无家者法例，拨款资助紧急收容所和 “自立支援中心”；南韩亦已在2011年立例保障露宿者。虽然实际操作毁誉参半，但至少已踏出第一步，提供官民沟通的平台。

香港“连哪个部门负责都没有定案”

“香港现时并没有露宿者政策，这是漫漫长路，十划得一撇。”立法会议员邵家臻指出，无家者在立法会很少作为专题被讨论。“除今年2月组队到深水埗探访无家者，讨论他们的福利支援；油麻地露宿者之家的拨款重建，讨论过无家者的处境和政策……那次之后，很少再以专题去讨论。”

“政府的回应一直是‘没有这（露宿者）政策’。就连哪个部门负责都没有定案。究竟是劳福局定民政局？局方只是互相推卸。”他之前试过发信邀请民政署、食环署、康文署和警方开会讨论露宿者友善政策，但民政、食环和康文代表均避席会议。食环署当时回复他，只是“接民政事务处的order清场，谈不上是对露宿者支援”。

“进度是令人失望的。”吴卫东说，上年约见时任劳福局长张建宗讨论露宿者友善政策时，局方说忙，请他们找民政；约见民政局长刘江华，则说不关他们事。“劳福局提供无家者外展服务，民政局则负责扔人啲嘢（统筹清场），两个都话唔关佢事，关边个事？”去年民间组织再与劳福局长罗致光见面时，罗指要九个月时间去厘清两局彼此重叠的责任。露宿者和民间组织只能等待吗？

友善的第一步：去污名

政策停滞不前，或者是时候反思我们对于无家者的想法与行动。邵家臻认为今天部分香港人对于市容的想像仍存有中产阶级的洁癖，“仕绅化社区的想像，全部干净齐整。但公共生活是异质性的，总有些事你想有或不想有。在同一个社区生活，不能期望真实生活和电视剧中的布景板一样。”

他说，有些无家者曾经高学历，或拥有自己的公司，可能一场金融海啸或者一场大病，把钱烧个清光。“际遇好难讲，你和我有天可能他朝君体也相同。”

他认为政府部门正借助大众既定的“管理”思维驱赶无家者，却回避政策上的介入。“露宿不是违法的事，但就算知的人也未必同意，会以市容和危险去排除对方的权利。”他认为应参考台湾对街友的人性化称呼，但坦言无家者要去污名，尚有漫漫长路——有几多人会视无家者为朋友？“有些人会假设他有赌债、毒瘾、刑事记录；他们落得如此下场，是活该的。或最多觉得他好惨，去做施舍及慈善，会不会想到分享和平权？”