申诉署调查揭长者住屋空置率达15%　倡停派二三型单位改作中转屋

公屋一般申请者轮候时间长达5.3年，“三年上楼”承诺无期。申诉专员公署今日（13日）公布房屋署“长者住屋”及“改建一人单位”安排的主动调查结果，指截止今年3月底，约60%一型“长者住屋”及“改建一人单位”的分间单位空置，而二型及三型设计的“长者住屋”空置率高达15%，远超房委会整体空置率不超过1.3%的水平，批评空置率偏高难言理想，
而过去5年，每年仅约3%公屋申请者接受编配入住“长者住屋”，反映当局将共用厨厕的单位为一般单位是“不合时宜”，建议房屋署考虑停止将二型及三型设计“长者住屋”继续编配予一般公屋申请者，并参考过渡性房屋做法，拨出部份长期空置的二型和三型设计的“长者住屋”单位，为有迫切住屋需要的市民提供短期居所；或长远改变相关“长者住屋”用途，甚至将个别二型设计“长者住屋”纳入重建计划。

申诉专员公署调查报告指，现时二型及三型设计的“长者住屋”空置率分别为15%和9%，远超房委会整体空置率不超过1.3%的水平，批评在短期内公营房屋短缺下，超过一成空置率“难言理想”，无善用到公屋资源。

申诉专员公署高级调查主任潘顺莲指，当局为减低单位空置率，将二型及三型设计“长者住屋”编配予一般公屋申请者，惟过去5年，每年有1,000多名申请者获编配“长者住屋”后，拒绝有关编配，而在2021/22年度，没有参加“特快公屋编配计划”，但获编配“长者住屋”的申请者中，仅3%接受有关编配，直言数字偏数，反映其不欢迎程度，认为房屋署在编配公屋时，仍然视共用厨厕的单位为一般单位是“不合时宜”。

值得注意是的是，无申请“特快公屋编配计划”或“长者住屋”的公屋申请者，拒绝接受编配到此类厨厕共用的单位，已被视作使用一次配房机会，有公屋申请者对此安排表示不满，申请专员公署认为，当局未有在公屋申请表格中清楚解释，有机会被编配到的“长者住屋”须与他人共用厨房及／或洗手间。

报告又指，过去五个年度（2017/18至2021/22年度），大部份长者不再居于“长者住屋”或“改建一人单位”的原因，并非自愿调迁至其他公屋单位，惟房屋署须待同一单位内所有租户迁出后，才能将单位还原为一般公屋单位，故单位内分间房间的空置期甚长，约80%一型设计“长者住屋”及近90%“改建一人单位”内分间房屋空置期逾十年或以上。

申诉专员赵慧贤表示，香港过去约有5,000个一型“长者住屋”单位，至今只剩余200多个仍未改建，长者自愿调就情况愈趋不理想，主因是当愈多租户搬走后，一个租户能够住较宽敞的住处，并不需要与他人共用厨厕，故大大减少迁出的诱因。

报告引述数据指，截至今年3月底，一型设计“长者住屋”和“改建一人单位”分别有96%和100%单位，只有一户租户居住，即几乎所有单位由一户租户占用，认为此举令改建单位过程十分漫长，致此两类单位空置率持续高企。

报告又留到意到，现时一型设计“长者住屋”全属独居长者户，但去年11月起，相关单位的福利员服务已经取消，令“长者住屋”的居住情况与一般公屋住户无异，失去当局最初推出院舍式房屋，让长者获得更好照顾的原意。

赵慧贤表示，二及三型“长者住屋”空置率较一般公屋高，建议那房屋署制定特别编配措施，而现时申请者透过“特快公屋编配计划”接受率高达9成，反映有迫切住屋需求并知悉共用厨厕单位的申请者，大部分都接受编配。她重申，希望房屋署“唔好再将个个2型及3型房屋，当一般嘅公屋单位去编配俾一般申请者。”

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至于将2及3型“长者住屋”改建过渡性房屋，赵慧贤表示为次要建议，指如新编配制度实制后仍未能减低空置率，才考虑改为中转屋或过渡性房屋，详细情况需由房屋署再研究。

此外，被问到长者非自愿调迁的原因，高级调查主任潘顺莲回应指2017至2021年期间，超过6成租户因入住护老院或离世。

赵慧贤建议房屋署可联络社会福利署及社福机构，尽量关顾长者租户及了解调迁意愿，并安排他们调迁同邨的1人公屋单位，从而将一型“长者住屋”改至4人单位公屋。

立法会议员梁文广表示，理解房委会期望透过加快收回分间单位还原，有助提供更多面积较大的单位，故不再将之作公屋编配，他建议参考现时在房委会重建旧屋邨，如白田邨及美东邨的经验，把清拆前的空置公屋单位以短期租约形式，租予轮候公屋人士入住。他促请房屋署尽快展开研究，在可行性的情况下推出更多新措施，善用公屋资源。

赵慧贤就继续编配二型及三型“长者住屋”和停止编配一型设计“长者住屋”及“改建一人单位”向房屋署提出8项建议：

1/ 考虑停止将二型及三型设计“长者住屋”单位编配予一般公屋申请者

2/ 考虑另行制定一套只针对二型及三型设计“长者住屋”的编配计划

3/ 参考过渡性房屋概念，考虑以其中一个二型及三型设计“长者住屋”为试点，拨出部份已长期空置的二型及三型设计“长者住屋”单位，为有迫切住屋需要的市民提供短期居所

4/ 长远考虑是否需要改变二型及三型设计“长者住屋”的用途，甚至评估个别二型设计“长者住屋”，考虑将其纳入重建计划

5/ 在上述措施未落实前，加强有关二型及三型设计“长者住屋”的宣传及资讯发放，增加一般公屋申请者对此的了解

6/ 主动与社署或社福机构联系和合作，积极游说和鼓励居于一型设计“长者住屋”及“改建一人单位”的长者租户调迁，例如同区一人长者安置

7/ 考虑借由“探访小疋”的探访活动，了解一型设计“长者住屋”及“改建一人单位”租户对“长者户全免租金计划”及基他计划的意见，评估相关计划的成效，以制定更具吸引力的方案

8/ 继续跟进居于“改建一人单位”的全非长者氐户的个案，以加快收回相关“改建一人单位”