申诉公署批食环署巡查阻街次数和执法力度不一　倡引入累进式罚款

政府近年来加大力度打击阻街工作，惟申诉专员公署审视四个阻街黑点，其中在深水埗顺宁道及医局街一带，发现食环署在2018至2021年每日平均巡查4次，而每日分别平均只有0.1宗检控，及发出0.3张定额罚款通知书，认为执法力度不足。相反，另一黑点的旺角花墟，却出现巡查少但执管多，敦促食环署加强巡查，加强阻吓力。

公署表示，食环署引用“定额罚款条文”执法宗数占整体个案八成，当中以重犯个案为主，每名重犯者平均违例7.5次，而以“阻街条文”检控的阻街店舖，每宗平均只罚款约1000元，认为阻吓力不足，建议加重刑罚，研究引入累进式罚款。对于政府曾称累进罚款不可行，公署引述环境及生态局计划于今年中提交事务委员会，并将引入累进式罚款机制的建议纳入可行性研究。

▼2月9日　警方、食环署、入境处及港铁在上水打击水货及阻街▼

政府去年8月中推出为期三个月的打击600个卫生黑点计划，对付阻街是其中的项目，打算今年中提高罚款一倍至6,000元，然而店舖阻街问题持续。申诉专员公署主动调查政府打击阻街工作，今公布其调查报告。

深水埗黑点日均只发0.3张罚款

公署审视四个阻街黑点，其中在深水埗顺宁道及医局街一带，发现食环署在2018至2021年每日平均巡查4次，而每日分别平均只有0.1宗检控，及发出0.3张定额罚款通知书。资料显示食环署人员的巡查次数频密，但执法数字不高，理应反映该范围的违规情况并不严重。然而，该范围于2021年的投诉数字却较2018年高出两倍有多。

公署人员视察时，亦发现大量货物和杂物阻街，环境卫生亦差，显示食环署的巡查似乎未能充分发挥应有的规管效能，执法力度亦未能有效遏止违规行为 。

花墟阻街投诉多但巡查少

公署又发现在阻街问题较严重，检控数字较多的街道，如另一“ 阻街黑点 ”旺角花墟一带，食环署于2018至2021年的巡查数字大幅低于深水埗顺宁道及医局街一带，但近年的投诉及执法数字均有飙升，尤其2021年的执法数字更远较顺宁道及医局街一带为高。公署人员视察时亦发现不同程度的违规问题，因此相信食环署人员巡查时所见情况应与公署相近，才会出现巡查次数低、执管数字高的情况，这反映食环署有必要加强对此黑点的巡查工作，以进一步提升执管行动的阻吓力。
另外，食环署引用“定额罚款条文”执法宗数占整体个案八成，当中以重犯个案为主。公署亦指，重犯个案有 13,208 宗，但重犯者只有1,760 人，即每名重犯者平均违例 7.5 次，条文对部分冥顽不灵的违规人士欠缺阻吓力。公署亦指以“阻街条文”检控的阻街店舖，每宗平均只罚款约1,000元，比起“定额罚款条文”罚款1,500元低，认为目前惩处对严重 的阻街个案，未能发挥足够阻吓作用 。

各区民政处统筹的行动次数各异　公署促协调

针对近年来跨部门联合行动方面，公署发现，民政总署辖下的各区民政处会因应实际需要统筹行动，惟不同民政处的做法，以至所统筹的联合行动次数，均有颇大差异。其中，有地区民政处在过去数年统筹超过100次联合行动，有部分民政处期间则未有统筹任何行动，包括湾仔、九龙城及北区。另外，亦有个案显示，即使民政处尝试统筹跨部门联合行动，却因该处无法迅速解决部门间对执管权责的争议而令情况胶着。

申诉专员赵慧贤批评，部门之间争拗涉及“做几多、边个做先、点样联合行动”，认为民政署应该协调，若仍有争拗，可上呈地方督导委员会处理，同时地方行政督导委员会亦应积极考虑订立常设中央机制，定期检讨已完成但各地区耗时较长处理的跨部门个案，以探究有否涉及系统性问题，并作所需改善。

促引入定额罚款累进机制

公署认为，食环署就违例情况严重的阻街个案引用“阻街条文”提出检控时，应向法庭陈述问题的严重性，并建议加重刑罚，以提高阻吓性，进一步而 言，环境及生态局和食环署 应全面检视现行法例的罚则，包括提高票控条文的最高罚则及定额罚款金额，以及积极研究 在“定额罚款条文”中引入累进式罚款机 制，以增加阻街的违法成本，更有效打击重复和持续违规者。

对于政府曾称累进罚款不可行，公署引述环境及生态局计划于今年中提交事务委员会，并将引入累进式罚款机制的建议纳入可行性研究，包括评估引入相关机制后会否增加前线执法人员和市民出现争拗的机会、开发支援相关机制的实时资料库及系统是否符合成本效益及社会整体利益，以及检视在票控条文中引入相关机制会否更为合适等。公署亦指，理解政府所考虑到的问题，但强调现行罚则无法阻吓持续或严重阻街者，相信累进罚款可针对有关问题。

食环署：全数接纳公署建议

食环署回应，称全数接纳申诉专员公署建议，其中环境及生态局已展开打击店舖阻街相关的法例检讨，就提高店铺阻街的定额罚款金额及票控最高罚则完成公众咨询，局方会在法例检讨中充分考虑申诉专员的其他法例修订建议。此外，去年7月由政务司副司长领导的“地区事项统筹工作组”，其中一个工作重点正是打击店舖阻街，同年10月开始在各区采取超过500次联合执法行动，成效理想，获地区人士正面评价。