财政预算案．总览｜再派1万元电子消费券　差饷引入累进制

【财政预算案2022】本港第五波疫情大爆发，已达失控情况。财政司司长陈茂波在疫情最严峻的时刻，今日（23日）发表本届政府任内最后一份《财政预算案》，他宣布会继续发放电子消费券，金额较去年加倍至一万元，630万名合资格市民会于4月收到第一期，即5000元消费券。
此外，当局会推出多项纾困措施，包括退税100%上限一万元，另会宽减差饷、补贴电费，并会为租户推出扣减上限10万元课税额的退税措施，并为百分百担保个人特惠贷款额，申请期延长一年至明年4月底，最高由在职期间平均收入6倍增至9倍，上限由8万增至10万，最长还款期6年延长到10年，还息不还本12个月变18个月。

疫情严峻市道冰封，陈茂波发表本届政府任内最后一份《财政预算案》

【13:20】陈茂波公布，上个财年修订后收入为6827亿元，较原来多15.5%，即918亿元，主要因为地价和利得税较预期多435亿元及320亿元。而去年经营开支较预期少188亿元，预计最终约189亿元盈余，财政储备9417亿元。

而22／23年度的总收入预计为7159亿元。入息及利得税预计为2511亿元，较21／22年度修订预算上升百分之三点三。以22／23年度的卖地计划和土地供应目标为依据，地价收入预算为1200亿元，较21／21年度修订预算下跌百分之十五。印花税收入预算为1130亿元，较21／22年度修订预算上升百分之十一点九。

他提到，22/23年度整体开支将会上调百分之十五点五至8073亿元，换言之，下年度会是一份赤字预算，赤字达914亿元。22/23年度，政府将维持公务员编制零增长的目标，以确保公共财政的可持续性。预计在2023年3月底，公务员编制约有19.7万个职位。

陈茂波预测，政府在23／24年度可达致盈余。非经营帐目则在期内五个年度均会录得盈余。经营帐目预计除了在22／23年度由于本预算案的一次性纾缓措施、防疫抗疫开支导致赤字外，其后年度均为盈余。上述预测未有计及未来四年政府可能推出的退税及纾缓措施。

他预计至2027年三月底，财政储备为1.0646万亿元，相当于本地生产总值百分之二十八点九，或十六个月的政府开支。

【13:15】陈茂波指，本届政府接任时财政储备约为9500多亿元，其后更累积到二零一八／一九年度1.1万亿元的历史新高。

政府在19／20至20／21年度均录得综合赤字，但随着各项措施成效体现，今年度原先预计继续出现的综合赤字扭转为综合盈余，财政储备预期则会在本届政府届满时，维持约九千四百亿元，并于中期预测的五年期间逐步重回一万亿元以上（相当于十六个月的政府开支）。

陈茂波指，在第五波疫情下，市民及企业受创，当前经济状况，不会调整薪俸及利得税率。并引入住宅物业引入累进差饷制度，应课差饷租值为55万元以下住宅，一如现时按租值百分之五收，首55万后按8%征收，超过80万会征收12％，预计4.5万个住宅受影响，政府每年收入增加7.6亿元。他又建议日后差饷宽减措施只限合资格及自然人业主，名下一个物业才可宽减，2022/23年会推新安排推行一次性宽免，节省31亿元。

【13:11】因应“BEPS 2.0”，政府已就如何落实BEPS 2.0，与受影响的企业交流，阐明政府的原则，包括维持香港税制简单、明确和具透明度的优势，保留地域来源征税等，以及尽量减轻企业的合规负担。政府会和有关企业保持沟通，让它们尽快适应新的税务规则。政府打算在今年下半年向立法会提交立法建议，以按照国际共识落实全球最低实际税率等相关规定。与此同时，会考虑由24／25课税年度开始向上述大型跨国企业集团征收本地最低补足税，确保它们的实际税率达致全球最低实际税率百分之15的水平，以保障本港的征税权，粗略估算补足税每年涉及150亿港元。

【13:10】康文署的“社区演艺计划”会恒常化，从2024／25年度开始每年增加拨款至2000万元，让市民有更多机会参与文化艺术活动，推动艺术融入社区。今年会申请拨款，推展位于粉岭的文化中心的主要工程、油麻地戏院第二期建筑工程，以及天水围天业路康乐及文化综合项目第一期主要工程。

院舍照顾服务方面，会恒常化三个试验计划，即“安老院舍外展专业服务试验计划”、“长者院舍住宿照顾服务券试验计划”及“私营残疾人士院舍专业外展服务试验计划”，并增拨资源，提升“改善买位计划”下甲二级院舍的质素。

社区照顾方面，我们会恒常化“支援身体机能有轻度缺损的长者试验计划”及“改善家居及社区照顾服务”的言语治疗服务，协助有需要的长者居家安老。

【13:05】陈茂波表示，会指示修订按揭保险计划可申请最多8成楼价上限，首次置业最高可承造九成按揭，楼价上限由800万增至1000万元。至于申请最高八成按揭贷款的楼价上限，将由1000万元提升至1200万元。当局表明不会放宽其他楼市辣招。

政府会延长“EV屋苑充电易资助计划”，增拨15亿元及延长4年，协助700个现有私人屋苑，14万个停车位装充电设施，占全港一半，转型支援更多车种充电，一地多用发展石油站。另因应海平面上升，未来5年会在26个存在高风险的低洼或当风住宅地区，推展改善工程和管理措施。

【13:00】2022/23年度卖地计划，会推出13幅住宅用地及4幅商业用地，预计分别可兴建约8000个住宅单位及提供约30万平方米商业楼面面积。卖地计划的住宅用地，加上铁路物业发展、私人发展和重建及市区重建局项目，预计全年的潜在土地供应可兴建约1.8万单位。

至于短、中期的私营房屋土地，会在未来五年准备好约103公顷土地，通过卖地或铁路物业招标为市场提供可兴建逾5.7万个单位的土地，当中近四成的土地供应来自新发展区／新市镇扩展区；另外四成来自其他地区的政府卖地项目；其余则来自已经进入设计阶段的铁路物业发展项目。以上的数字并未计及市区重建局项目和其他私人土地发展项目。

此外，政府计划于年内向立法会提交与土地发展相关的修订条例草案，精简法程及法定程序，期望社会各界支持改革，让各项填海工程、新发展区，以及公私营房屋项目得以早日落成。

政府初步倾向在洪水桥及元朗物色地点，利用市场力量，发展以物流及汽车维修行业为主干、兼容其他合适用途及受收地影响的棕地业务经营者的多层工厦。发展局将于明年公开招标出售第一幅相关土地。

为加快楼宇供应，政府会推出更多宽免措施，鼓励采用“组装合成”建筑法，包括把可获得的楼面面积豁免，由现时的百分之六提升至百分之十，并为此提供相应的上盖面积宽免，以及支持因采用此技术导致额外楼面面积而需超逾建筑物高度管制水平的申请。政府会在今年中落实上述措施。

【12:50】为了加大力度应对未来医疗人手持续不足的情况，陈茂波宣布预备自2023╱24学年起陆续增加经常拨款，视乎所需至每年额外四亿元，以加强医疗专业人员的培训，包括资助学生就读由大学教育资助委员会（教资会）资助大学、自资专上院校或公营医疗机构提供的医疗相关研究院修课课程，修毕课程的学生可成为医疗专业人员。同时，亦会在“指定专业╱界别课程资助计划”下增加500个指定名额，资助学生修读与医疗相关的自资学士学位课程。

另一方面，会邀请食卫局与医管局，探讨豁免教资会资助大学及自资专上院校就医疗相关的资助学士学位课程及研究院修课课程向医管局缴交临床实习费用。

政府会再预留一百亿元，以完成各项提升和增加香港大学、香港中文大学及香港理工大学的医疗教学设施的工程。拟建设施落成后，三间大学在容量上可应付约九百个额外的医疗培训学额。

另会会拨款3700万元，在未来六个年度为康文署和即将启用的香港故宫文化博物馆的文物修复人员，提供专业培训，增加博物馆见习员（文物修复）计划及暑期实习生计划的名额，预计超过150人受惠。

当局亦会为“粤剧发展基金”注资一亿元，加强支持从业员的专业提升和持续培训，助力粤剧界长远发展，预计达800名从业员受惠。政府现正检讨毅进文凭课程资助计划，优化课程内容，并在2023／24学年起将计划恒常化，以继续支持中六离校生和成年学员就业及进修。

政府会把“持续进修基金”的资助上限由每人2万元增加至2.5万元，并撤销年龄上限。新措施将惠及额外76万名合资格人士，已开立基金帐户的市民亦可受惠。

【12:45】明日大屿人工岛前期研究去年6月展开，预计今年第四季有初步方案，政府会研究精简程序，增取进一步提前落实，最快2027年填海，会进行财务评估，探讨不同模式融资方案，例如发债及公私营合作。

另会推动运输基建带动土地发展，释放周边地区发展潜力，积极推展新铁路项目，北环线及洪水桥工作已展开，探讨全港铁路布局，预留足够容量，并推行策略性研究，2050年交通运输愿景确保木香港将来构建安全、环保、高效的运输系统。

政府未来三年共拨款1.35亿元予贸发局，推出“内地发展支援计划”，协助他们开拓内地商机。计划将聚焦较多港商营运及港人工作的内地城市，并以大湾区为重点，通过贸发局内地办事处网络，伙拍包括商会、专业人士协会及青年创业协会等港人在内地的商贸组织，举办培训、交流、商务考察及宣传推广活动。

此外，政府会在未来基金累积收益中，预留1000亿元在基本工程储备基金下成立专款，以加快推动北部都会区内土地、房屋和交通基建项目的进程。

计划推出“绿色和可持续金融培训先导计划”，为期三年，资助培训及获取相关专业资格的费用，推动金融及相关界别人士参与培训。

此外，政府正积极落实为金融科技从业员制订资历架构认可的专业资历。首批适用于银行业的金融科技专业资历预计于今年推出。今年实行“金融科技从业员培训资助先导计划”，为成功取得金融科技专业资历的从业员提供八成学费资助，名额约1500个。将于今年进行顾问研究，继续为不同金融行业建立金融科技专业资历，推动金融科技人才全面迈向专业化，计划预算为4300万元。

此外，已委托数码港于今年推行新一轮“金融从业员金融科技培训计划”，为证券及保险界从业员提供培训课程及学费资助，并且资助该两个界别的业界组织自行举办培训课程。“科技人才入境计划”会快速处理从事研发工作人士的入境申请，“杰出创科学人计划”则资助大学吸引国际知名的创科学者和其团队来港参与教研工作。政府会适时研究推出更多便利人才来港的措施。

【12:40】陈茂波提到，现时困难的经营环境，对不少企业是大挑战，考虑到租金是中小企经营成本的主要部分，会尽快立法，禁止业主对指定行业未能交租的租户终止租约、服务，或采取其他相关法律行动，措施为期三个月，有需要可再延长3个月，法例在6个月后会自动失效，“有关安排可助水深火热的中小企有喘息空间，协助稳住就业”。如果影响业主因收入减少令还款能力下降，银行会弹性处理，金管局会与银行沟通。

【12:30】机管局计划发展香港机场与大湾区之间的“海空货物联运”。机管局会在东莞设立上游“香港国际机场物流园”，及在香港机场设立“空侧海空联运货运码头”，让内地出口货物可在预先完成安检后“无缝运达”，再利用香港的国际航空网络，无需重复安检程序直接转运到世界各地。国际空运货物亦可套用上述相反路线进口内地。机管局已于去年年底开始利用香港国际机场现有的设施逐步推进海空联运先导计划，以具体测试及建立整套操作流程。

香港海运港口局已成立专责小组，研究推动“智慧港口”发展的具体方案，包括通过一个数码化系统，进一步提升香港港口效率和减少货物处理时间及成本。该局亦按其研究结果，建议提供半税优惠予相关航运业商业主导人以吸引更多海运企业落户香港。政府预计将于今年上半年向立法会提交法例修订建议。

政府会继续推进“新农业政策”下各项措施，包括在新界古洞南设立农业园。农业园第一期会提供约七公顷农地，工程预计将于今年第二季至明年分阶段完成；第二期的筹备工作亦已开展，预计会提供约七十公顷农地。

【12:25】政府会续支持旅游业，会预留12.6亿支援及发展旅游业，当中六亿元将用作设立一个为期三年的“文化古迹本地游鼓励计划”，以鼓励旅游业界开发和推出具文化和古迹旅游元素的旅游产品，并支持“绿色生活本地游鼓励计划”的运作。另外6000万元则会用作资助旅游从业人员的培训，为期三年，以加强提升旅游业的专业水平及服务质素。

预留拨款余下的六亿元则用作支持旅发局重振旅游业及推行《文旅规划》的工作。旅发局将继续推行“旅游．就在香港”项目，以支援业界。当跨境旅游逐步重启，旅发局会在合适的客源市场进行“再遇．就在香港”推广，以吸引旅客重返香港。旅发局亦已于去年完成香港旅游的长远定位的前期研究和咨询工作，并会在来年根据各个客源市场的情况，分阶段推出全新旅游品牌的全球宣传活动。旅发局亦将运用其储备中的一亿元支持上述工作。

【12:10】政府又会推动以下措施：

基建融资

基建融资中心，一带一路的首选融资平台，香港按揭证券有限公司将年内落实基础融资先导计划，预期下半年在机构市场发行4.5亿美元的基建融资证券化产品选择，让市场多元蓬勃，将市场资金，引入高质素基建项目

金融科技

去年10月签署备忘录，同意通过联网方式，一站式的平台，让符合条件金融公司，就跨境进行同步测试，超过10间本地银行有意使用平台，金管局正同人民银行落实操作细节，拍住上金融科技概念验证资助计划，反应热烈，将拨1000万元，今年新一轮资助计划，推动业界持续创新，进行验证试测，新一轮都资助金融机构面对发展瓶颈，提出解决方案

商业数据通

旧年宣布，目标今年底推出，进展良好，多间银行项目研究及试行时，成功运用数据向中小企成功批出9亿元贷款，金管局会计划引入更多商业数据资源，扩充商业数据通功能及丰富以数据为本嘅生态圈，同时研究授权下，不同政府部门的电脑可读数据，优先处理数据，有助中预企申卜月

大湾区投资基金

未来基金增加100亿元，当中50亿策略性基金，另外50亿元成立聚焦大湾区投资机会，大湾区是未来区域发展的主要动力之一，为区内发展增添动力，带来发展效益

文艺及旅游

香港有深厚文化传统，加强推动发展交流，有助说好香港及中国故事，配合十四五规划中外文化中心新地位。

陈茂波宣布会举办香港演艺博览会，因为香港具一定艺文实力，例如每年Art Basel(巴塞尔术展)、“设计营商周”都蜚声国际，而2020年艺术品市场本港排全球第二，仅次纽约，为丰富中心角色，会增4200万元，两年内办首届演艺博览会，大型艺术市集，专题讨论、表演，展示本地、内地顶尖艺术家作品，走向国际，促进优秀艺术家交流。

进一步推动艺术科技发展，当局会增拨3000万元，下年度推行艺术科技资助先导计划，鼓励九大演艺团体应用艺术科技，丰富舞台创作。

东九龙文化中心明年分阶段启动，会每年拨款8000万元，支持发展艺术科技重镇，提供有系统培训，预留7000万元提升康文的演艺场地，表演时更应用科技，提升观众体现。

【11:55】陈茂波宣布，会再推出150亿元通胀挂钩债券(即iBond)，350亿元银色债及推出不少于100亿元的绿色零售债券。

当局会促进人民币国际化，工作小组已完成港股通南向交易可行性研究，即以人民币计价，会与内地监管机构探讨，优化跨境理财通措施，逐步放宽额度，增加参与机构数量。

深化互联互通

两地交易所在去年底已就将交易所买卖基金(ETF)纳入互联互通标的达成共识，ETF互联互通可望尽快落实。作为风险管理工具的“A股指数期货合约”亦已在去年顺利推出，我们会探索开拓更多风险管理产品。

为吸纳家族办公室业务，建议就单一家族办公室管理合资格管理实体提供税务宽免，并会尽快就详细建议咨询业界，2022-23年度推行，创造更多商机。

【11:45】为推动数码化，政府会预留6亿元作全面政府审计，检视政府部门利用科技进度，提升公共服务效率。

另会强化知识产权，推动专利制度，未来3年会投放8800万，而去年底更新及公众咨询，的版权条例修订，会审慎考虑收集意见，提出修订版权制度。另知识产权署会优化咨询服务，与律政司合作，与持份者不同渠道，推动专业服务。

陈茂波指，十四五规划提到支持香港继续成为国际金融中心地位，会续扩大互联互通提升竞争力。

陈又指，去年香港股市每日成交额达1667亿元，较前年上升29%，首次公开招股集资额，全球排名第四。

他提，会持续优化运作、革新制度、创新发展，为香港市场赋能、提速发展的重要手段。今年一月，在平衡了确保上市公司质素、投资者保障及市场发展等考虑下，香港交易及结算所有限公司（港交所）推出特殊目的收购公司(SPAC)上市制度，容许经验丰富而信誉良好的SPAC发起人物色新创企业作为并购目标，扶植富有潜力的新兴企业通过非传统首次发行的方式上市，为香港引入一个全新的上市路径。

【11:40】他指，创科及“数字经济”是核心竞争力，创科产业提升其他行业，新旧行业都需要创科引领，迈向高质量发展、数字化要必要趋势搜集经济各项数字，可协助更好认识整体经济，提升效率、推动创新，为加速数字化，港府会设立“数字化经济委员会”， 协助精英及政府官员持续推动创科发展，推动再工业化，提升竞争力，投放1300亿元。

他又指，会在未来基金投资分配100亿元，设策略性科创基金，为具战略价值的企业，增创科机会。在创新及科技基金下，支援大学成立初创团队，进一步科研成果落地，每间大学增加至1600万元，每年最多150万元，为期最多3年。

他又指，会聚焦生命健康科研，政府2018年己拨100亿设inno HK创新实验室，16所实验室与生命健康有关，为进一步推动，会再拨出100亿元协助临床试验等，在落马洲港深科技园设园INNO LIFE Tech Hub 创新科研中心，汇聚全球顶尖，生物医学、人工智能等范畴，预防诊断、药物开放、康复等领域，医管局会探讨如何利用机构配合及研发，促进科研多元合作，建设香港成为健康研发的重镇。

【11:35】陈茂波提及，香港已达到“历史新起点”，“国安法、完善选举制度，确立爱国者治国，确立政治秩序等，让一国两制重回正轨，行政立法良性互动，政府治理效能提高，立法会及社会各界齐心合力集中精神，逐步破解深层次问题”

他指，香港拥有独特条件、营商环境等，背靠祖国面向世界，以自身所长发展所需，国家持续改革开放，亦向双循环迈进，支持香港融入国家发展大局，用好自身优势，积极拓展庞大内地市场，参与国家经济内循环，担当内外循环“交汇点角色”，联系国内外市场投资者，开拓市场。

【11:30】政府会推出新一轮消费券，向合资格18岁或以上市民，发放一万元消费券。陈茂波指，透过储值支付工具，向18岁或上以永久及新来港居民，发放一万元消费券，预计惠及660万人。而今年会有特别安排，4月先向630万人上年已经成功登记消费券的市民，发放首付5000元消费券，余额会年中再分批发放，即将向立法会申请拨款，通过后就动用款项。今次料涉664亿元，会尽快公布详情。

【11:25】陈茂波指，会推出支持企业措施。包括：

- 宽减2021/22年全年利得税100%，上限一万元 ，全港15.1万家企业受惠。

-非住宅差饷，每户每季5000元上限，之后两季2000元。

-减商业登记费，150万名经营者受惠，收入减少30亿元

-非住宅用户，会资助其75%水费及排污费，上限2万及1.25万，8个月至今年11月底，收入减少6.8亿元。

-10月起延长34类政府收费，宽减政府收费，航空、渔农、建造、娱乐等，政府收入减少17亿元。

-宽减适用政府处所合资格租户，75%租金，为期6个月，到9月底，要关闭处所租户，可继续获得全额租金宽免，减14亿元收入。

-中小企融资申请期延长1 年直到明年6月，百分百担保，最高18个月增至27个月，上限600万增加900万元。

【11:15】他指，会推出多项纾困措施，宽减2021/22年的100%薪俸税及个人入息课税， 上限1万元，全港210万名纳税人受惠，库房收入减少131亿元。另会宽减2022/23年物业差饷，首两季以1500元上限，之后两季以1000元上限，涉及117亿元，299万个住宅物业受惠。

政府亦会向每个合资格电力住户，提供1000元电费补贴，涉28亿，280万住户受惠。另会向综援户发放等同半个月资助金额的津贴。在职家庭津贴会作相若安排。

交通津贴的门槛由今年5月至10月，由400元降至200元，提供最多三分之一补贴，每月500元为上限。

政府亦新设在2022/23课税年度境，设立住宅租金开支扣税，减轻租住负担，每个课税年度扣除10万元，预计收入减少33亿元，预期第二季提交立法会。

百分百担保个人特惠贷款额，申请期延长一年至明年4月底，最高由在职期间平均收入6倍增至9倍，上限由8万增至10万，最长还款期6年延长到10年，还息不还本12个月变18个月

支援网上学习，优教基金，三年计划，资助学校买流动电脑装置，无线网络装备，协助基层在疫情下继续学习。

【11:05】他指，预算案在相关开支总承担额1700亿元，连同基建，其他开支，为经济提供约3%提振作用。他回顾2021年，社会推动疫苗接种，加上政策支持，全球经济显著恢复，IMF估计强力反弹5.9%，香港整体货物出口强劲，大幅上升10.9%。

香港整体经济2021年增长6.4%，扭转过去两年跌势，去年年初失业率7.2%回落至最近3.9%，进口价格加快，但受私人房屋租金影响，消费物价指数升幅保持温和，加上美国货币、环球变种新冠病毒影响，本地股票市场显著调整全年温和上升3%，而非住宅物业市场，在撤销双倍印花税后，交易显著上升，不过写字楼售价/租偏软、工厦售价/租显著回升。他指，政府会继续增加土地供应，注意物业市场。

他又展望，受omicron变种病毒影响，环球经济复苏减慢，环球通胀显著升温，不少中央银行收紧货币政策，地缘政治局势复杂多变，为经济前景带来不确定性，下调经济增长预测至4.4%。他提到，内地有效控制疫情，去年内地经济增长增长1.1%，尽管面对下行压力，内地经济面基本坚实，将会支持内地经济稳步增长，成为全球经济增长主要引擎。美国去年显著反弹，市场预测今年进一步增长，应对通胀成温，联储局预期应对通胀，可能加息多次，财政支持力度减少，或影响经济增长动力，欧元放缓，受惠宽松货币政策，今年会继续复苏。

他指，本地第五波疫情急剧恶化，消费受严重打击，生活承受好大压力，短期面对沉重压力，消费、就业不足转差，第一季经济表现不容乐观。如果疫情受控，往后继续维持动态清零，与内地有序通关有条件，创造经济动力，加上预算案的提振作用，下半年会有好表现，预测全年实质增长2-3.5%。

陈茂波料本地成本压力会随经济复苏进一步上升，另一方面住宅租金上升压力轻微，预测今年整体通胀率和基本通胀率分别为2.1及 2%，虽然通胀温和，但不少生活用品依靠入口，要留意对市民影响。他又指，在十四五规划及中央支持下，未来有助香港经济增长，推动经济踏上新台阶，预测2023-26年平均每年实质增长3%，稍高于疫情前，而基本通胀预计平均2.5%。

【11:00】陈茂波开始宣读财政预算案，他指疫情去年曾受控，市民生活逐渐恢复，惟过去一个多月急速逆转，病毒扩散之快，对好多市民工作生活以及中小企沉重打击，削弱大家对前景的信心，弥漫忧虑及悲观，快速管控疫情，亦是稳住信心同经济关键有助稳住经济，中央支援令政府更有斗志，全速抗击疫情，动用一切资源，采取一切必要措施，全力抗疫，单是预算案资源已超过540亿元，加大纾困，市民期望，预呢必算案围绕4方面：

1.全力抗击疫情

2.为市民和中小企纾困

3为下行经济提供支撑，

4投资未来推动疫后中长期发展

【10:50】消息指，政府将分两期派发电子消费券，每次5000元，合共1万元。第一期将于4月发放。

▼陈茂波任内5份财政预算案封面颜色▼