财政预算案｜差饷累进制逾80万租值征12%　留一千亿拓北部都会区

【财政预算案2022】本港土地供应持续紧张，财政司司长陈茂波今日（23日）发表本届政府任内最后一份《财政预算案》，并宣布从“未来基金”累积收益，预留1,000亿元加快发展北部都会区，并会在两至三年内，制订北部都会区内4个土地开拓项目的发展方案。
他又提出将会改革住宅物业的差饷制度，包括日后当局推差饷宽免时，仅限自然人的业主，而每名业主名下只有一个住宅物业可获申请宽减。当局又为差饷引入累进制，应课差饷租值55万元或以下的住宅物业，将一如既往，按租值征收5%差饷；应课差饷租值超过55万元的住宅物业，则建议在其后25万元租值则会征收8%；超出80万元的租值会按12%征收，以反映“能者多付”原则。

目前本港所有物业均需按应课差饷租值，划一征收5%差饷。陈茂波去年《财政预算案》已预告会检视差饷制度，他今日交代检讨结果，会在住宅物业引入累进差饷制度，建议应课差饷租值为55万元或以下的住宅物业，差饷一如现时按租值5%征收。应课差饷租值超过55万元的住宅物业，则建议首55万元租值同样按5%征收差饷，其后25万元租值则按8%征收，超出80万元的租值会按12%征收，以更能反映“能者多付”的原则。

他预计约4.2万个住宅物业受影响，占整体私人住宅物业的总数约2%，政府收入每年可增加约7.6亿元。

差饷宽减机制改　仅限有身份证自然人业主　每人限一物业

他表示，日后住宅物业的差饷宽减，仅限合资格并且是自然人的业主，就名下一个住宅物业申请宽减，参照2022/23年度的差饷宽减上限，新安排可让政府于日后推行一次性差饷宽减措施时节省约31亿元。

政府消息人士又指，当局在检讨期间，认为毋须强制由业主支付差饷，因为业主与租户订立租约时，已考虑支付差饷责任谁属。假如立法一定要业主支付，业主与租客将因此修改租约，认为意义不大，亦令约40万份租约要更改，构成不必要的不便。

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两至三年内为北部都会区内4土地订发展方案

陈茂波表示，《北部都会区发展策略》及“明日大屿”计划，均是增加本港土地供应的重要举措，前者可提供大量土地，支持本港创科业的发展，当中洪水桥／厦村亦可以发展成新界北现代服务业中心，至于包括新田科技城、罗湖、文锦渡综合发展枢纽、马草垄，以及流浮山、尖鼻嘴同白泥一带发展范围，政府亦会争取在2、3年内，为这4个土地开拓项目制订发展方案，亦会加紧落实新发展区的工程，确保房屋项目如期落成。

他表示，会从“未来基金”累积收益中，预留1,000亿元，在基本工程储备基金下成立专款，以加快推动北部都会区内土地、房屋和交通基建项目的进程。

消息人士表示，会因应发展意图而提前规划，建设时间表可配合新发展区需求，而设计交通网络亦以此为依归。消息人士亦指，并不代表北部都会区只总值1,000亿元，只是希望加快北部都会区的最前期发展，毋须与其他项目一同争取政府内部资源，并会与立法会商讨，如何加快专款底下项目的申请程序。

明日大屿今年第4季提出初步方案

至于“明日大屿”方面，他表示，去年已展开中部水域人工岛的相关研究，预计于今年第4季可提出初步方案。他特别提到，政府正研究精简程序，争取进一步提前原本2027年展开的首阶段填海工程，以及首批居民在2034年入伙的时间表。他未有交代详细财政安排，仅表示会在相关研究中进行财务评估，探讨利用不同模式及融资方案，包括考虑是否采用发债或公私营合作等模式推动发展。

对于政府有意推前“明日大屿”填海计划，绿色和平资深项目主任陈可淳批评政府在疫情重创经济下，仍耗资至少6,240亿元大推填海工程，更拟压缩环评及城规程序，令明日大屿填海工程可于修改分区计划大纲图前启动，提前一年填海，担心此举不旦无助加快房屋供应，反而增加规划失当的风险。

陈可淳质疑，“先填海后规划”的做法，将削弱市民监督政府的机会，减少公营房屋数量亦无从追究，忧虑最终要由公帑及环境生态为填海“埋单”。该环团促请政府，应先规划近2,000公顷棕地，兴建公营房屋，并加速发展具潜力的棕地。

另外，陈茂波又指，2021/22年度的用地整体供应估计可兴建约2万个单位，较供应目标高出约7,000伙。而2022/23年度卖地计划，则共有13幅住宅用地及4幅商业用地，预计分别可兴建约8,000住宅单位，以及提供约30万平方米商业楼面面积。卖地计划的住宅用地，加上铁路物业发展、私人发展和重建及市区重建局项目，预计全年的潜在土地供应可兴建约1.8万个单位。

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未来5年准备约103公顷土地建私楼

至于短、期中期私营房屋土地方面，政府未来5年准备约103公顷土地，通过卖地或铁路物业招标，兴建逾5.7万个单位的土地，当中近40%土地供应来自新发展区／新市镇扩展区；另外40%来自其他地区的政府卖地项目；其余则来自已经进入设计阶段的铁路物业发展项目。他强调，以上的数字并未计及市区重建局项目和其他私人土地发展项目。

至于《施政报告》提到的精简土地规划程序，新一份《财政预算案》亦有着墨，陈茂波表示，发展局正全力检视与土地发展相关的法例，以精简发展流程及法定程序，缩短造地时间。并计划于今年内，向立法会提交修订条例草案，期望社会各界支持改革，让各项填海工程、新发展区，以及公私营房屋项目得以早日落成。

已觅约350公顷土地　兴建约33万公营房屋

陈茂波又提到，已觅得约350公顷土地，兴建约33万个公营房屋单位，可满足未来10年约30.1万个公营房屋单位的需求，而这33万个单位约3分1预计会在第一个5年落成，余下则预计在第二个5年期落成。

私营房屋方面，估计2022年起计的5年内，私人住宅单位每年平均落成量超过1.9万个，较过去5年的平均数增加约40%。未来3至4年一手私人住宅单位潜在供应量达9.8万伙，形容是“近年新高”。

至于《施政报告》提供将过渡性房屋加码到2万伙，陈茂波则表示，政府已觅得足够土地提供超过1.7万个过渡性房屋单位，现时已有约2,300个单位正在营运，另外约4,200伙正动工兴建，预计在今年落成启用；预期在明年底前再有约1.1万伙落成营运。