【施政盘点】三份施政报告　仅一半政策达标

行政长官梁振英即将公布任内第四份施政报告，《香港01》为梁振英“埋单计数”检视其过去3份施政报告，当中合共提出300项政策，归类为“未做”或“失败”的占近一成，有四成至今天仍然“进行中”，落实的施政报告政策只得半数。不过，若再仔细分析各项已落实政策，会发现大部分只是将过往政策延续或扩大范围，多项具争议政策则“无疾而终”。

3份施政报告中，涉及劳工福利以及医疗政策占最多，但量多并不等于施政效率高。我们分析过政府已落实的政策内容，主要有两大“套路”，一是表明延续及扩大现有政策，二是向基金注资或成立委员会研究不同课题。以2014年为例，除了“低收入家庭津贴”是现届政府新猷之外，有9项是扩大现行政策，包括增加长者资助宿位、增加康复服务名额、将关爱基金多项资助计划恒常化等；涉及注资或研究的亦有5项，如向“长者学苑发展基金”注资5000万元，以及拨款逾1亿元推行“青年护理服务启航计划”。

重要议题多触礁

“未做”或“失败”的政策比例虽然只得一成，比例不算高，但全部属极具争议问题，往往都出现无疾而终或“拖字诀”。以民望最高的食物及卫生局局长高永文担大旗的医疗政策为例，拟议的政策全部遇到阻力，自愿医疗保险计划“难产”、医学美容程序至今仍无监管，即使是当局拟立法规管私营医疗机构，法例草案至今仍未竟全功。顺利过关的只是小修小补的范畴，例如增加医护人手、扩大药物名册等，在公立医院增加病床，以及重建和扩建公院等医管局范畴的项目。

梁振英亦曾在政纲提及扩大中医药服务，但上任后只是“交行货”，2013年初成立中医中药发展委员会后，据知开会次数寥寥无几；2014年宣布在将军澳预留土地建立中医院，其后虽然交由医管局展开两年中西医协作先导计划，惟至今仍无建院蓝图。此外，港府2015年初声言筹建中药检测中心，“年头讲到年尾”，同年底卫生署称已展开中药检测中心的筹备工作，尚未提及选址等实际进度。

而过去几份施政报告都有一个共通点，就是一些处于策划阶段的政策年复年写入施政报告，例如兴建启德体育园区，在过去3年分别以“正加紧推动筹划工作”、“继续优先处理相关规划”、“今年将展开前期工作，预计可于2017年开展工程”的字眼出现。这种做法到底是向市民汇报工作进度，抑或是“发水”，留待市民判断。