胶袋征费｜01消息︰因疫情拟不加胶袋税　研收紧豁免防滥派平口袋

胶袋征费实施超过11年，港人对5毫子一个袋已不陌生。环境局局长黄锦星早已预告，将征费上调至1元，是可以考虑方向。惟征费计划检讨的公众咨询一拖再拖，环保署最新回复《香港01》查询时，未有再提及调整收费水平，只称当局会研究征费计划的豁免范围，及在豁免情况下可派发的胶袋数目等。
据了解，当局因应经济环境转差，拟不加胶袋征费，每个袋维持至少收5毫。未来调整亦主要从豁免范围著手，例如盛载冷冻食品、蔬果的平口袋，以及因购买非密封包装面包而索取额外胶袋，未来可能不再免费派发。消息指，料当局最快于今年中或之后，才会就胶袋征费的调整方案，展开公众咨询。

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黄锦星过去曾多次提及有意调整胶袋征费计划，去年6月，环保署曾指，当局的检讨范围“从豁免范围（例如关乎盛载冰冻和冷冻食品的胶袋）、在豁免情况下可派发的塑胶购物袋数目，以及收费水平方面，研究如何进一步减少塑胶购物袋的使用”，并计划在去年下半年就检讨结果咨询公众。

事隔大半年，胶袋征费计划调整的咨询至今未见影。环保署最新回复《香港01》查询时，未有再提及检讨“收费水平”。发言人表示，2019年胶袋弃置量数据反映市民在减用胶袋方面意识有所提高，但认为计划仍有优化空间，适时会就建议咨询公众，制定未来路向。

平口袋弃置量最多　一年弃6.7亿个

环保署自2009年7月7日推行俗称“胶袋征费”的首阶段计划，涵盖3,000多个主要为大型连锁超级市场、便利店及健康护理和化妆品店的零售点。2015年4月1日起，计划扩展至所有零售点。

根据政府胶袋弃置量数据，2019年有40.7亿个胶袋弃置到堆填区，即人均每日丢弃1.5个胶袋。数字同比减少近一成，但仍较2015年多3.6%。至于被列为“其他”类别（即未印有可作分办源头标识的胶袋）弃置量占总数近8成。

其中获豁免收费、在超市新鲜食品区“任攞”的“平口袋”，一般用来盛载无包装或非气密包装食品或冷冻食品，在过去数年平均弃置量达6.7亿个。数字较去年公布的7.3亿个减少8%，但仍继续位列榜首。排名第二及第三均来自食物相关零售，分别是餐厅和熟食店（4.1亿个），以及面包饼食店（2.9亿个），弃置量虽同比减少约15%，但面包袋弃置量，没有一年曾低于征费推出首年的水平。

跌幅最明显是便利店胶袋（见另稿），同比减少超过9成；其次是电器、电子及电讯产品店胶袋，同比减少7成半。虽然整体胶袋弃置量有下跌趋势，但仍有两个类别胶袋呈升幅，包括书籍、文具和礼品店胶袋，以及超级市场胶袋，分别同比增加40.4%及5.7%。

食肆胶袋弃置量近3年处高位

实施胶袋征费后，2019年弃置于堆填区的餐厅和熟食店胶袋数量，仅次于2017及2018年。据叙福楼集团主席兼行政总裁黄杰龙观察，外卖胶袋因豁免收费，早年曾见有食客一次索取10个，当购物袋使用，后期为减少过分滥用情况，遂自行收费，惹来不少批评，甚至投诉，“环保啲，忍痛去收，得罪班客都要收”，终见使用量回落。他估计，食肆胶袋弃置量增加与游客生意有关，当2019年游客及经济活动减少，弃置量也随之下跌。

餐饮联业协会会长黄家和认为，去年及今年情况将更差，皆因疫情下禁晚市堂食，市民逼著要买外卖，业内胶袋用量再用多2至3倍；即使鼓励市民外卖自取，自备袋买外卖的人甚少，加上成本考虑，食肆多只提供普通胶袋。面对经济及营商环境差，他认为各界已心力交瘁，调升胶袋征费只会惹来批评，希望政府不要为业界增添负担。

环团指0.5元征费已失效

绿惜地球环境倡议总监朱汉强认为，胶袋征费目的是改变市民行为习惯及减少用袋，但官方数据反映5毫子胶袋税效用已抵销，若今次放弃加价，或要再等10年才有机会调整收费，变相是“自断一臂”。他认为，社会关注塑胶泛滥危机，但同时应该承担责任，直言“收费多少同荷包无直接关系”，只要自备袋购物，无论加多少也不会受影响。他又指，目前豁免范围太广，受规管的胶袋仅占四分一，当局有必要收紧豁免范围及加强执法，并需清晰交代豁免界线及类别。

绿色和平项目主任陈可淳亦认为，当多国订立走塑政策，例如台湾计划2030年全面禁用购物胶袋、各类免洗餐具、以及单次使用的外带饮料杯与塑胶吸管。但本港仍停滞不前，希望政府尽快订立走塑时间表，及加快推行垃圾征费。