【施政报告前瞻．拆局】对抗领展霸权　墟市政策成效仍存疑

林郑月娥的首份施政报告，预料将会提及墟市政策。由于设立墟市的建议，早已得到社会舆论和政党的普遍支持，相信墟市政策本身的争议不大，主要是一些细节上如何优化微调。不过回顾墟市政策的诞生，主要是出于社会对“领展霸权”的强烈不满，政府在没有更有效办法下，终于推出墟市政策向公众“找数”。但在各区设立墟市，是否就能处理领展问题，仍然存在相当疑问。

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领展影响民生　政府老鼠拉龟

相信不少人都会记得，去年林郑月娥仍是政务司司长期间，和一班建制派议员饭局时，表明香港有影响民生的三座大山，包括领展、港铁和强积金对冲，其后林郑月娥更高调地约见领展管理层，不过对于如何处理领展，政府却一直交不出功课。

其实政圈流传，政府曾经就处理领展问题思考过不同办法，结果发现没有多少可行方案。例如有人提出要全面回购领展，但当年的“领汇”上市时，政府套现才250亿元，但今天的领展市值已超过千四亿元，没有股份的政府要全购，必定遭到基金股东开天杀价；就算回购部分领展商场，亦要和投资界高价抢货，极有可能沦为“水鱼”。

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官民点子不少　可行办法有限

至于有人亦说过，政府应该透过法律手段，例如搬出《竞争法》和领展打官司，阻止领展再拆售商场，而有传林郑月娥亦曾向政党人士提出，就算官司胜算不高，亦可以向社会展示政府的态度。但领展以房托（REITs）方式上市之后，已经变成一家私人公司，如何处置其资产，政府理论上无权过问，政府兴讼无甚胜算，难以约束领展，变成一场只是为打而打、却没多少实际意义的政治表演。

而另一个方案，就是在领展商场附近，再增建新的公家商场、街市，打破领展垄断。但一来香港的发展密度已相当高，不是每一区都能够觅得合适土地，再增建一个新街市；而更关键的是，据悉林郑月娥去年和领展管理层见面时，表示政府有意增建街市及商场，但本来以为领展会大力反对，谁不知领展方面反应不大，相信因为领展经过十多年的商场实战，早已悟出一套屋邨商场街市的经营之道，不怕竞争，而且只要看看过往房委会经营商场、以至部分由食环署管理的街市的营运表现，就可以知道领展为何不怕政府出招。

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推出墟市政策　林郑“顺应民情”

在别无他法之下，墟市政策便变成仅有的一招。而且不少政党、地区组织多年来都争取设立墟市，和领展竞争，加上有了北区、深水埗等墟市的经验，林郑月娥便“顺应民情”推动墟市政策，为处理领展问题向社会“找数”。

只不过，墟市政策又是否处理领展问题的有效办法？正如前文所述，领展根本不怕来自政府的竞争，特别是不少香港人都已行惯冷气商场、冷气街市，和干净企理的新式领展商场街市比较，日晒雨淋、朝行晚拆的墟市到底会有多少竞争力？

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墟市定位存疑　难撼领展霸权

而且按照一些食环街市的经验，一些个体小商贩因为欠缺规模效益，就算有平租金亦未必代表货品可以平卖，反而领展街市的营办商，善于统筹商户做减价特价，由于优惠可以带来人流，因此商户一般都会半推半就配合“被减价”。假如购物体验不算舒适，价格也不是特别便宜，单靠街坊人情味，墟市可以支持多久？

当然，不少市民都期望在各区设立墟市，可以多一个购物消闲好去处。但所谓的墟市政策，其实仍有不少细节待政府解答，例如墟市会在哪些地区设立？而墟市只是做早市、晚市的流动档位，还是如女人街式梗档？售卖的货品是新鲜食品，还是熟食小食？是照顾当区居民为主，还是具备观光墟市功能？而最坏的结果，就是为求找数草率上马，变成一个又一个的天水围天秀墟翻版，但愿政府不会再重蹈覆辙。