【一地两检．记者会全面睇】袁国强称不存在割地　不会削港人利益

政府研究近7年的高铁西九总站一地两检方案，终于在今日（25日）揭盅。港府下午召开记者会公布，高铁西九总站共五层，地下一层（B1）为票务大堂，中间两层（B2,B3）为通关设施，最底层（B4）是列车月台，共有三层设有内地口岸区，相关范围以“借赁”形式租予内地，内地执法人员享有“全面执法权”。
港府表示，会以“三步走”方式实施一地两检，包括（一）内地与香港达成《合作安排》；（二）全国人大常委会作出决定批准及确定《合作安排》；（三）本地立法。

律政司司长袁国强联同运输及房屋局局长陈帆、保安局局长李家超下午召开记者会，交代一地两检方案细节。港府希望循“三步走”完成一地两检立法程序，配合明年第三季高铁香港段通车的目标。律政司司长袁国强指出，方案不涉及重划香港界线，不会削弱港人利益，亦不存在“割地”指控。至于方案交到立法会倘不获通过，港府没有“后备方案”。

【17:00】袁：尊重市民司法覆核权利　方案不涉重划香港界线

袁国强指，从法律观点而言，《基本法》没有定义香港的范围，而是由国务院221号令划分。是次租赁的条款并不涉及重划香港的界线，2007年处理深圳湾口岸时，亦是用同样程序。至于司法覆核问题，他称，尊重任何人提出司法覆核的权利，政府亦会依照法律程序处理，但有信心提出的方案符合《基本法》。

袁国强未正面回应，港府否进行公众咨询，仅表示已经将有关文件提交立法会，相信社会会有讨论，未来会透过不同渠道，收集公众意见，亦会接触不同团体，例如大律师公会等。

【16:30】有信心立法会通过？政府称没有后备方案

传媒答问时间开始，有记者问到政府会以何种方式将方案提交立法会，倘不获通过有否后备方案。袁国强称，将“内地口岸区”视作为香港范围外是借镜2007年的深圳湾口岸模式，而过程中不只会在香港进行立法程序，而是与内地先协商，双方的协议会先由人大常委决定后，再到本地立法。至于如何提出，将会是与提出其他法律的方法一样。他又指，政府没有后备方案，希望以现时的方案配合明年第三季高铁香港段通车。

袁国强又指，今日召开记者会的目的是向社会交代、介绍及提出建议，所以由现在至立法会复会前，都希望社会有讨论。他称，政府尊重立法会的意见，用合适的方式与立法会合作，不存在绕过立法会。

内地人员不会在站内过夜　会乘铁路返内地

袁国强称，与内地商讨《合作安排》已到一个成熟的阶段，至于租赁的费用，双方是有共识需要付费，会作另外的协议处理，现时就费用、年期等，均未有最终决定。而站内的人员将不会在站内过夜，会乘坐铁路回到内地。

李家超强调，“内地口岸区”的实施内地法律，因此要尊重内地部门在该区域的运作模式，而按他理解一般巡逻时，内地人员都是配备警棍，如收到恐怖袭击警告，会按需要配备其他器械，包括配枪。

有记者问到如乘客从车厢进入路轨，将如何处理，袁国强表示月台和车厢之间的空间非常小，“人基本上是无可能下去”，李家超则补充指，一旦发生相关情况，会将有关人士视作非法入境者，按机制处理。

袁国强称，方案不存在灰色地带，在该地段的地下有线条显示属于香港还是内地口岸，不会有误闯情况出现。

“落实一地两检绝对不是中央指令，是要特区和中央双方面同意。落实一地两检的唯一原因是要发挥高铁香港段效益，无任何意图或理由破坏一国两制。”

【16:10】袁国强：落实一地两检绝非中央指令

袁国强主动就坊间四方面忧虑作出回应。首先，他强调今次的建议不存在割地的元素或效果，“内地口岸区”是以租赁的形式予内地，不存在业权的转移，希望大家理性去对待有关的问题。

第二，他回应有意见质疑一地两检会削减港人权益，袁表示高铁是跨境铁路，必然涉及通关程序，在一地两检安排下，乘客通关时权益不会有任何改变，因此采用一地两检的目标是方便旅客，不会削弱港人的权益。

第三，对于有指今次的做法会开一个坏先例，将来或有更多香港地方划为内地管辖。袁称，落实一地两检绝对不是中央的指令，而且是香港及内地双方同意，落实一地两检唯一的原因是高铁的效益。

第四，袁国强强调高铁是运输问题，当中法律问题可以用法律解决，希望外界不要过份政治化。

“今次建议绝对不存在割地元素或效果。…内地口岸区场地或空间以租赁方式交予内地单位使用，当中不涉及业权转移。”

【16:00】李家超：口岸会采取封闭式管理

保安局局长李家超表示，内地会有5个单位在西九派驻西九站，包括负责边检工作，类似入境处的单位、海关、负责检验和检疫的单位、负责统筹口岸工作的口岸办公室，以及治安管理单位。他强调目前的安排，会仿照内地口岸设计，“不会做多”，“都是日常通关工作，都会设立的”。

他又表示，为确保治安和旅客安全，口岸会采取封闭式管理，会实行购票实名制、所有旅客的行李，会作安全检查，亦会实施过境限制区管理，只有旅客、公务人员，才能进入限制区。

至于市民求助方面，市民如在香港口岸区，有需要时可报警求助，入境处及海关亦可予以协助，如在内地口岸内，乘客则可向内地派驻单位求助。遇上紧急事故时，内地和本港人员会互相协助，如进行拯救，“两地之间的区分是不存在的，会将伤者利益，放在大前提”。

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【15:50】“三步走”方式实施一地两检

袁国强表示，会以“三步走”的方式实施一地两检。“三步走”方案的第一步，是内地与香港达成《合作安排》，而《合作安排》的内容包括口岸区的设立、“内地口岸区”的范围及管辖权事宜、对旅客出入境监管、联络协调与应急处理权利、争议的磋商及解决，以及《合作安排》的修改和生效事宜。

西九龙站内的“香港口岸区”由香港特区依照特区法律设立和管辖，而“内地口岸区”则由内地根据《合作安排》和内地法律设立和管辖。

在《合作安排》的框架下，香港与内地同意在西九站设立口岸，日后由双方分别按照各自法律，对往内地和香港的出入境人员及其随身物品和行李物品办理出入境边防检查、海关、检验检疫等出入境监管。

袁国强：双方无计划就一地两检提呈人大释法

第二步就涉及人大常委会的决定，批准及确认《合作安排》，处理后续工作，人大常委亦会授权特区政府实施一地两检。他又强调，双方无计划提请人大常委，就一地两检进行释法。

第三步本地立法，则是在人大常委作出决定后，向立法会提交立法建议，希望在下个立法年度内完成本地立法工作，为通车提供法律基础。

“三步走”实施一地两检
第一步：内地与香港达成《合作安排》
第二步：全国人大常委会作出决定批准及确定《合作安排》
第三步：香港透过本地立法实施

高铁车厢属内地口岸区范围

“内地口岸区”的范围涵盖B2、B3层的划定区域，和B4层月台区域及有关连接通道，以及连接通道和电梯，亦包括内地监管查验区、内地部门办公备勤区、离港乘客候南区、车站月台。此外，在高铁香港段上营运中的列车车厢（包括行驶中、停留中和上落乘客期间）亦视作为“内地口岸区”范围之内。除以上纳入“内地口岸区”的范围的场地及空间，高铁香港段的所有其他营运范围及设施（包括石岗车停放处、路轨及行车隧道）均不属于“内地口岸区”范围。

袁国强：“局部执法权”难以清晰界定

对于有意见认为，只应在“内地口岸区”执行涉及通关程序的内地法律，而非整套内地法律，政府认为这建议的最大问题，是不可能清晰界定哪些法律是属于通关程序的法律，哪些不属于通关程序时需应用的法律。

另一考虑是西九站并非单纯的查验口岸，而是交由港铁营运商管理的车站，完全排除特区的法律及司法管辖权，或会造成一些民事法律争议及商业运作上的困难，例如涉及土地权益、铁路营运权的事宜是否用内地法律处理、以及日后维修、工作人员用内地法还是香港法律。双方认为应在“内地口岸区”实施内地法律的前提下，个别特定事项仍应适用香港法律及受香港法院管辖。

“内地口岸区”
范围：
B2、B3层的划定区域
B4层月台区域及有关连接通道（包括内地监管查验区、内地部门办公备勤区、离港乘客候南区、车站月台，以及连接通道和电梯，连同日后新增月台等扩充部分）
营运中的列车车厢（包括行驶中、停留中和上落乘客期间）
面积：
建筑楼面积估计约10.5万平方米，占西九站总建筑楼面面积约四分之一

内地人员只可在西九龙站内“内地口岸区”内执行职务，不能进入西九龙站其他地方执行职务，更不可在香港其他地方采取任何执法行动。

【15:40】西九站地下三层包括内地口岸区

根据运输及房屋局局长陈帆介绍，西九龙总站设有5层：

地面大堂（G）
地下一层（B1）是售票大堂
地下二层（B2）是入境层，同时设有香港口岸区入境设施及内地口岸的离境设施
地下三层（B3）是离境层，同时设有香港口岸离境设施及内地口岸的入境设施
地下四层（B4）是月台层

离港乘客
进入西九总站后，先在B1层购票之后入闸
然后可前往B3层办理香港出境程序，之后离开香港口岸
乘客完成出境手续后，便会进入同一层的内地口岸区，办理内地入境程序
之后再前往位于B3层的候车区，适时前往B4月台层登车前往内地。

抵港乘客
至于前往香港的乘客，列车到达西九站后，在B4层下车。
然后直接前往B2层，办理内地出境手续，之后离开内地口岸区。
其后进入位于同一层的香港口岸区，办理入境手续。完成之后，就可以离开西九龙总站。

内地人员只会在内地口岸区范围内执行职务，而他们在香港特区其他地方，没有执法权。

陈帆：一地两检早有先例　深受市民欢迎

陈帆表示，高铁香港段建设已完成超过九成半，目标是明年第三季通车。他指出，海外早有类似的一地两检先例，而香港与内地亦早有先例，自2007年深圳湾口岸实施的一地两检安排一直运作畅顺，深受市民欢迎。在本地登车旅客一地两检之后就可安坐列车，到达国家高铁网络所有城市。

运输及房屋局局长陈帆表示，自己对一地两检方案“等咗好耐”，称通车后乘客不需要提早一至两小时到达车站，通关省时、方便。日后高铁将覆盖内地八成以上城市，香港段高铁通车后，对香港“极具战略意义”，有助促进和内地之间的商贸发展。

他续指，日后市民除了可乘高铁前往福田、深圳北、虎门及广州等短途站，未来亦有班次可毋须转车，直达北京、上海、厦门、杭州等10个内地城市。他又提到，日后高铁、机场快线、东涌线、西铁线、东铁线“五线汇聚”，可达成贯通全港、全国的铁路网络。

【15:35】袁国强：一地两检方案须合符基本法及一国两制

律政司司长袁国强表示，早在高铁规划阶段特区政府已经开始研究一地两检。2007年在施政报告提到，会积极研究相关方案，2009年申请高铁拨款时，政府再次表示会研究落实一地两检方案。政府认为，一地两检最能够发挥高铁的经济及运输效益，如实行传统的两地两检方式过关，高铁的效益会大大减低，不符合兴建原意。

内地及香港双方在商讨一地两检方案时，一直同意必须符合三大原则，包括符合一国两制和基本法、运作上要可行有效、以及要防止出现保安漏洞。

【12:00】行政长官会同行政会议通过一地两检方案

经过连番商讨，内地当局及港府终于就高铁一地两检方案达成共识。行政长官会同行政会议今日通过一地两检方案后，律政司司长袁国强、运输及房屋局局长陈帆和保安局局长李家超今午举行记者会，公布有关广深港高速铁路（香港段）一地两检安排。

行政长官林郑月娥早上在主持行会前表示，留意到社会上对于一地两检的关注，强调讨论一地两检需要了解事情本质。她指，香港必须正本清源，处理高铁香港段的清关问题，政府已与中央当局花了长时间处理有关的法律问题，相信方案可符合基本法和一国两制，并非在法治上的妥协。林郑月娥说，内地高铁发展迅速，高铁香港段通车后，可加入高铁网络，达到互联互通，“对香港经济、社会及人流流动都有很大裨益”。

林郑月娥与陈帆今个月初曾参观到石岗参观高铁列车，她称广深港高铁香港段有望在明年第三季通车，目前工程已完成9成。上周六，二人再与袁国强及其他官员乘坐港铁安排的小巴，到高铁香港段西九总站地盘视察，沿途听取港铁行政总裁梁国权介绍，视察近一小时后离开。

早于2000年，当局于《铁路发展策略2000》规划内已提出兴建高铁香港段（初期称为区域快线），其后在2008年4月批准由港铁公司进行高铁香港段项目的进一步规划和设计工作，并展开公众咨询。行政长官与行政会议于2009年10月20日批准高铁香港段的方案及修订方案，立法会财务委员会在2010年1月16日通过拨款兴建高铁香港段。