丁权未解决 · 三｜放任乡村不管　俨如“法外之地”

香港早已进入现代社会多时，按理说不应再有“原居民”与“非原居民”之分，但特区政府却沿袭港英政府对于新界乡村的特殊对待，不但容许合资格男丁免补地价兴建丁屋，而且为他们预留近千公顷丁地，更对有关乡村和土地采取放任管治方式，导致霸占官地、滥收路费、乱倒泥土等等乱象丛生，俨如“法外之地”。

“丁屋政策”系列报道四之三

村民擅自霸占官地

本土研究社关注丁地和棕地多时，发表过20多份研究报告。《丁不厌诈：新界套丁研究报告2017》推算，新界有9,878栋丁屋疑似涉及套丁，占1972年小型屋宇政策推出以来所有丁屋的23%。2021年的《草木皆丁 – 发展新界潜在违规丁地可行性研究报告》则发现，“潜在套丁土储”多达 787 个，占地 176.9 公顷，估计将会新增多达9744间透过套丁得来的丁屋。本土研认为，政府应该剔除176.9公顷当中涉及的飞地、渔塘、湿地、农地作生态修复及农业用途，并对剩余149.1公顷违规丁地进行可行性研究，善用乡村地区提供更多公营房屋，达至城乡共融，纾缓城市人口集中，改善交通运输负担。

本土研成员夏淳权（阿凉）早前带领《香港01》记者，勘察元朗辋井村一个已经动工超过10年的屋苑，怀疑涉及不法套丁。一行人沿着辋井村围村外围行，有各种写有“后果自负”的告示板，有些是“不容生面人及收卖行商进村兜售生意”，有些是“外来人士必戴上口罩”——每一块都是由“辋井村村民”写给“外来者”的警示。

乡村俨如“法外之地”

其中一块写有“非辋井村村民严禁在此泊车，为例者将会被锁车”的告示牌，特别引起我们注意：该处明明是辋井村村外，是通往另一条村的必经之路，不少行人来来往往，为什么辋井村村民可以“立法者”之姿，制定要求他人遵守的“村例”、自行执法？

地政总署“地理资讯地图”的地段数据显示，该处属于“临时政府拨地”——即特区政府已将有关土地拨给某个政策局或部门作临时用途。不过，有关部门似乎未有就临时拨地进行任何使用规划，更加未有积极巡查土地使用情况，导致很多官地被非法占用。

“不少原居民都将乡村土地视为己有，但翻查业权 、梳理清楚的话，不少地都可分为官地和私人土地。”夏淳权指出，由于政府一直甚少插手乡村规划和管理，结果引致一系列乡村土地乱象，例如非法霸占官地、滥收过路费、乱倒泥土、僭建、斩树等等，严重污染乡郊环境，却一直未被检控，使得不少市民以为乡村俨如“法外之地”。

专责小组形同虚设

辋井村外围的情况只是冰山一角，事实上，“霸占官地”可谓“遍地开花”。

元朗横洲曾被揭逾8.5公顷官地被长期占用，损失上亿公帑。本土研究社近月发现，至少有5块共约70,000平方呎政府正在出租的闲置官地，被非法占用两至三年。该些被地政总署网上列为“可作社区、团体或非牟利用途的空置政府用地”，原本开放予团体或公众申请短期租用；如今若用Google Map街景图可见，政府围栏疑似被拆毁，土地被用作停车场及露天贮物。若以现时棕地每4元一呎的租价计算，潜在公帑损失已达千万港元。

早于2019年，地政总署已经成立特别行动专责组打击非法霸占官地，锁定100个涉及较大面积被非法占用的黑点。惟截至2019年年底，当局只处理了77个黑点，当中只有六宗因未有在限期前停止占用政府土地而被检控。有论者估计目前有多达数千幅官地被霸占，政府拥有如此庞大资源及人力，仅仅锁定100个黑点未免太少；再者，专责组成立近四年，霸占官地情况随处可见，难免令人质疑部门曾否积极主动巡查、加紧执管？

地政总署该担何责？

事实上，地政总署的表现一向为人诟病，有偏袒乡绅恶霸之嫌。

一般而言，若发现有人霸占官地， 地政总署可根据《土地（杂项条文）条例》采取土地管制行动，包括在纠正期限届满后接管仍留在该土地上的财产或构筑物；私人土地的业主“违契”，该署可根据契约条款，收回土地。但实际上，在多数情况下，地政总署都会容许占地者透过申请短期租约或短期豁免地契条款，变相把违规情况规范化。

申诉专员公署曾就地政总署规范化违规个案撰写报告，指出地政总署多年来一直以资源有限为由，不会就“ 占地 ”及“ 违契”情况定期进行主动巡查，一般只会在收到投诉或其他部门转介后方前往视察，而且在违规情况被揭发后又容许违规者申请规范化；不过，地政总署不时延误处理规范化申请，甚至搁置个案多年置之不理，使违规者无须付出任何代价，就可“ 赚得 ” 在等待申请结果的长时间内继续违规，变相是鼓励及纵容“先斩不奏”及“先斩后奏”的霸占官地行为，以致违规问题不断恶化。