共识会议 · 下｜从“反对”到“反对但接受”　如何实践协商民主

“我们不同意，但可以接受。”——在智库MWYO青年办公室联同香港新方向立法会议员张欣宇合办全港首场“审议式民主”（又称协商民主）实验上，经过一连两日的反复讨论，一位原本持反对意见的参加者如是说；而对方所在的小组，最后也改变取态，与其他小组达成共识。从“反对”到“反对但接受”，具备不同政治理念和知识背景的年轻人们，经过怎样的认识、思考和协商，做到“不同而和”？

尊重差异互相学习

特区政府正与港铁公司就票价调整机制进行检讨，MWYO和张欣宇于2月4日及5日合办“港铁票价青年倾”论坛，让30多名18至40岁的青年反复思考和讨论“如何调整港铁票价调整机制”。在没有采取“多数服从少数”方式决议的情况下，经过14个小时的思辩，参加者最终达成共识，建议引入利润对冲机制。张欣宇已就此约见政府反映意见。

尽管香港市民对于现行可加可减机制总是出现只加不减结果感到不满，但若要以施政者角度认真讨论港铁应该如何平衡商业原则和市民期望，也非易事，因为当中涉及公共行政考量、复杂计算方式、上市公司业务、甚至铁路专业知识。这对于具备不同政治理念、知识背景、思维模式的年轻人们来说，本身就是不小的挑战。

30人分成六个小组，各有讨论模式，有些是组员自由讨论，有些是组长引导发言。第三组属于后者，组长John告诉《香港01》，组内有两名铁路专业人士，但其他人包括自己都是“门外汉”，要在短时间内消化技术性资料十分吃力，幸而大家乐于互相补给。

保持开放思想碰撞

作为小组组长，John认为首先要建立组员之间的尊重和信任，才能做到有系统和有建设性的讨论。例如，现行港铁“服务表现安排”是按服务延误时数计算最高拨款金额，而该组则提出应该纳入“港铁事故严重性”，却被其他小组质疑难以量化“严重性”；幸而，组内一位铁路工程师提出港铁向来参考英国《铁路安全指引书》，当中清楚列明定义构成“严重性”的因素；最后经过一番介绍和讨论，其他组亦同意以此用作参考。

同样觉得“被补给”的还有Tony。他是香港城市大学社会科学学生，自认“文科人”的他，本身以为“数理人”的数理知识未必有助批判票价机制，但经过两日讨论，他渐渐意识到团队协作的重要，因为有时“文科人”一些想法要靠“数理人”的逻辑才能发现漏洞。例如在讨论“负担能力上限安排”时，有人提出应该按照全港家庭住户每月入息“下四分位数”取代“中位数”，“数理人”就会试算出“中位数”和“下四分位数”同比变动的分别，从而促进讨论到底何者更有效反映出市民的负担能力。

另一位热衷于公共议题又参加过不同政府委员会的Rebecca也有一番深刻的学习体会。她本身准备充足，自问对议题十分熟识，但经过一番碰撞，她了解到自己考虑并不周到，也意识到有些想法不是绝对，需要聆听他人意见，不断互相验证，一同完善论点。

有认知才可作判断

有了尊重和信任，下一步就要设计讨论流程。论坛问题设计由广入深，一步步收窄讨论范围：首先广泛讨论票价应该涵盖什么因素，参加者可以天马行空发表初步看法；然后，大会再将一众意见归纳成几个大主题和原则，成为下一个共识点的讨论基础，如此类推；最后，就算未能完美地达成共识，但至少讨论结果都合乎先前大家同意的原则。

小组讨论环节如是。John为了更有系统地带领讨论，先让每个组员发言，了解他们对题目的初步看法，然后归纳出共识点和矛盾点，再针对每个点逐一讨论。他也会调动组员发言次序，指示他们补充某些观点和回应某些反驳，并确认其他组员明白并认同发言者的观点，确保小组共识是考虑各方因素及众人角度而成。当组内出现分歧时，John会引导组员考虑自己坚持的方向有没有调整空间，同时亦会在不同意见中找到共通点。

另一位组长Alan带领小组讨论时，首先会令每个组员都清楚是在讨论哪个焦点，假如有组员不太熟悉有关内容，他会为对方进行解说，并要求所有组员对此都有基础认知，才能进行讨论。他认为，这也反映整个社会的现实情况，在讨论某些议题时，总会有些人具有该议题的背景，有些人则没有太大认识，而驱动讨论的人有责任驱使每个人都清楚了解并且跟得上讨论内容，并鼓励他们在充分认知的基础上，作出判断。

突破传统尝试协商

至于是次论坛“不完美”的地方，不少人都认为缺少一个“资料库”或事实核查小组，即类似为立法会议员提供资料概览的立法会秘书处。

本身是MWYO研究员的第二组组长Angus表示，主办方本身已经做了不少准备功夫，包括拟备相关资料、邀请专家现场对话，但在讨论的过程中，难免出现一些资料缺漏的情况，若能邀请更加熟悉政策制订人士到场、提供可靠资讯，相信有助提升讨论质素。

John则认为，若然要做到更专业、更深度的讨论，所提出的论点必须有统计和研究作支撑，但考虑到是次会议的规模和参加者的接受程度，只能够在有限的时间内作简单的思考，尤其对于未曾参与过公共政策讨论的人，已是一个不错的突破。

“审议式民主”是近年备受推崇的民主新范式，又被称为“协商民主”。有别于传统“代议民主”依赖“少数服从多数”方式进行表决，“审议式民主”旨在促进公众以公共利益作为最大依归，因应某项政策或议题进行理性沟通，期间双方经过深思熟虑，有望纠正自己的盲点或错误，从而放下成见、找出共识。