【新冠肺炎・深度】跨境人士未获双向豁免 “粤港联防”如虚设？
新冠肺炎疫情开始放缓，特区政府上周二（4月28日）延长由内地、澳门及台湾入境人士的强制检疫令至6月7日，并豁免频繁往返陆港的跨境学童及商务人士，但深圳当局同日宣布，所有入境人士必须集中隔离。面对有关人士能否获得“双向豁免”、病毒检测结果可否获得互相承认等等问题，食物及卫生局局长陈肇始表示仍有待粤港澳三地详谈，深圳口岸办则指正针对港府的放宽研究相应措施——由此可见，两地防控政策的衔接不佳，所谓“粤港澳联防联控”机制究竟意义何在？
豁免政策本是为了方便有需要的群体，但只由香港单向决定是无济于事，反会徒增后患，造成更多混乱。据悉，政府经评估，现已开始研究下一阶段放宽措施——陆路口岸出入境是其中之一。其中研究方向之一是规定所有港人在离港（首阶段与内地及澳门试行）前，先在香港指定医院进行病毒检测，于“安全期”（如7日）内可自由穿梭口岸、往返两地而无需隔离。不过，放宽措施同样是在酝酿当中，具体仍然有待特区政府与内地及澳门当局协商。
尽管陈肇始强调，豁免政策是基于“粤港澳联防联控”，但从目前的操作而言，三地政府似乎未有因应疫情紧密配合，更像是缺少交流地亦步亦趋。究竟“粤港澳联防联控”机制是怎样运作的？在防疫期间又有过什么沟通、协商过什么政策呢？
粤港机制形同虚设？
《香港01》就此向特区政府查询，但卫生署并没有正面回应有关问题，仅称卫生署卫生防护中心一直按机制与国家卫生健康委员会，广东省卫生和计划生育委员会和澳门卫生局保持密切联系和合作，三方定期交换传染病监测数据；至于粤港澳三地如何回应互认检疫结果的诉求，署方也只是表示香港政府正与相关部门商讨。
事实上，早在2003年非典型肺炎（沙士）之后，粤之港间就决定传染病的联防联控机制。问题是，双方签订了不少协议，以往也召开过不少会议，但在新一波公共卫生危机爆发期间，似乎却无法即时沟通、互相配合、紧密衔接。
例如2003年4月，粤港防治传染性非典型肺炎专家组举行首次会议，决定完善疫情通报机制，定期通报疫情最新情况和流行病学调查研究进展，建立两地两地卫生署、疾病预防部门、医院、研究机构等之间的点对点交流机制。此后的每年，粤港澳三地都会轮流主办“粤港澳防治传染病联席会议”，交流重大传染病监测及防治资讯、分享应对传染病防控工作的经验、共同探讨加强防控传染病的能力，以及推动应对区域公共卫生紧急情况。
又如2005年，港府与前国家卫生部及澳门特区政府社会文化司签署《关于突发公共卫生事件应急机制的合作协议 》。三方在公共卫生危机和传染病疫情的资讯通报、应急处置的协调联动、突发公共卫生事件应急的技术、培训及科研等方面加强交流与合作。次年，本港卫生署也与前广东省卫生厅和澳门卫生局签订《粤港澳三地突发公共卫生事件应急合作协议》以提高联防联控之能力。
只是，面对新冠肺炎疫情，粤港之间的联防联控机制好像未能发挥积极作用，甚至沦为“形式主义”。
珠澳积极利用“一国”优势
然后，粤港澳联防联控机制并不总是失灵的，澳门和珠海之间的控防可谓其中典范。在广东省还未启动重大突发公共卫生事件一级响应前，澳门特首贺一诚于除夕前抵达珠海，与珠海市政府召开紧急会议，建立起联防联治的机制，每日多轮即时通报。珠澳的联防联治机制打通了两地的横纵双向的沟通交流。纵向指从两地政府机构乃至每个市民，自上而下的信息流通，横向则是各个部门与领域，从口岸边检、警务合作到医疗转诊的沟通交流。2月2日，珠海市在新增确诊人士中发现有澳门博彩从业者，当时立即通报澳门，三天后，澳门当局发布了将博彩经营场所及其他娱乐设施关闭15日的决定。
疫情当前，没有人是孤岛，没有人可以独善其身。共享信息，通力合作才是防控之道。相比之下，本港特首林郑月娥只在2月4日出席行政会议前表示，特区政府在防疫工作上与广东省紧密配合，达致联防联控。其所言的联防联控具体措施，包括有包括实施暂停旅游签注及为过境旅客量体温等。
已故的前医学界立法会议员劳永乐曾撰文《港澳抗疫的双城故事》点评港澳在沙士一疫中的表现。他在文中指出澳门当时表现可圈可点的关键，是更懂得利用一国之下，各地区间直接紧密联系的优势，从而消除两制下的种种繁文缛节。17年过去，没有人预料“沙士”会重临，更不料香港仍然未能掌握“一国”优势与“两制”便利，不但未能积极与相邻内地城市共商办法，反而等中央下令好坐享其成，甚至自我设限、畏手畏脚，丝毫不以保护市民利益为出发点。机制再好，不积极主动去实行、完善，都将沦为形同虚设。
除了要善用机制，“主动出击”外，联防联控机制并非完美，这就需要三方的配合。例如广东省政府突然于3月21日宣布对入境人士进行14天医学隔离——此措施由出台到实施的时间很短，造成澳门大批市民、内地外雇、旅客于关口“冲关”的混乱场面。澳区全国人大代表、拱北海关及珠海边检总站特邀监督员刘艺良当时直言，广东方面新措施实施太急且缺乏缓冲时间，望两地政府在推出新措施时要提前达成共识，并做好各项准备措施，以免造成恐慌和混乱。由此看来，三方政府之间的配合与协作，在做三地相关决议时，也应充分考虑其他两地的实际情况，这样才能够落实、完善联防联控机制。