【深度】政府盲推200个流动应用程式 何时才懂“一App通行”？
智能手机、平版电脑大行其道，不少流动应用程式应运而生，政府亦大洒公帑投放其中，十年间斥资数千万元推出逾200个应用程式，惟有极少数广为人知及使用，且逾百个经以下架。一直以来，政府的应用程式成效成疑，甚至出现应用程式功能重复、与网页内容相同等情况，政府在推出应用程式时，显然犯了成本效益低及重量不重质两大死症。
近年政府积极推广创新科技，不同部门对开发手机应用程式乐此不疲。综合创科局2017至2020年合共三个年度的立法会特别财委会财政答复，政府迄今开发113个手机应用程式，然而开发成本不菲，已合共斥资逾3,000万元，如去年底机电工程署推出“E&M Connect”，开发费用及一年保养费用为80万元。只是应用程式是否符合成本效益？
用户数目少 开发成本高
现时39个政府部门均有应用程式，每部门拥有一个至接近十个，但应用程式用量表现如何？某部分程式深受欢迎，参考政府《资料一线通》数据，截至去年8月31日由天文台自行开发的“我的天文台”总下载量为790万；康文署外判予城市售票网合约承办商开发相关的购票程式有91万下载量；而深受港人欢迎、由公务员事务局花98万元推出“政府职位空缺”则有63万下载量，表现不俗。只是付出与收获未必成正比，如在2018年9月推出、2019年4月下架的“投资推广署新闻及活动”，开发成本为388,000元，日常维护开支为24,000元，在短短七个月的寿命中获得1,100次下载，只有150名活跃用户。
另一个由土木工程拓展署推出的“绿化斜坡－－优化社区”程式，即使没有投放额外开支开发及维修，下架前最终下载只得210人次。事实上，政府资讯科技总监办公室（资科办）在2018年11月修订的《流动应用程式实务指南》（《实务指南》），订明各局及部门在开发程式前必须充分考虑成本效益、目的及了解目标用户群组需要，并配合适当的宣传和推广，让对象知悉程式。《实务指南》又订明应检讨应用情况，要求部门就推出多时但累计下载次数仍少于一万次的流动应用程式下架，以节省维护这些程式的开支。
据媒体早前统计，政府连同公营机构在内，2010年到2017年间合共推出逾200个应用程式，同期下架的应用程式最少有107个，已下架的程式最少已耗资2,300万元，用作开发、宣传及维护。而参考创科局回应立法会议员谢伟俊的提问，截至今年1月底，政府各局或部门可供公众下载的流动应用程式共有82个，换言之下架率接近二成八。
种种数字均显示程式表现未如理想，有部分更不符成本效益，创科局曾就下载量低解画，指下载量会受目标用户群组人数、公众可从其他途径获取服务等因素影响。究竟这是合理的原因，还是诿过的借口？若果如此，那么当初应否花费公帑资源开发程式？或部门在开发前有否进行充分调查，为求物有所值？
创科局指，据资科办要求，仅会在推出流动应用程式后才做定期检讨，包括程式是否切合用户需要，并达致预期成果及成本效益。应用程式的开发并非难事，各部门利用内部资源或招标便可制作，但不作开发前期考量，只选择中途检讨，只会令公帑付诸流水。
内容重复 为做而做？
《实务指南》指，如只用作发放资讯，部门应改善网页设计，供公众利用电脑及智能手机读取资讯，而非开发程式，但这类应用程式比比皆是，如屋宇署的“强制验楼／验窗锦囊”只有文字资讯，按下相关短片连结便会跳至Youtube播放；卫生署为提供免费爱滋病病毒抗体测试等资讯而开发的“1069试戴乐”，资料与政府网站同出一辙，盲目推出应用程式并非是好事。
香港资讯科技商会荣誉会长方保侨认为，政府内部的“老式”思维，误信开发程式便可推动政策及推广活动，但当港人对程式的新鲜感日渐消化，便变得更重视实用及独特性。
当不少功能相似、与网站内容重叠的应用程式涌现，可有可无的程式未能获得大众注意也是人之常情。只是程式愈多，便自然在开发及维修上花费更多，为何不合而为一？无可否认，政府的应用程式不断进化及改善，如曾有相似的程式合并：2018年运输署整合“交通快讯”、“香港行车易”和“香港乘车易”为现行的“香港出行易”流动应用程式，但亡牛补牢之举仍惹来批评。公民党立法会议员谭文豪在2018年立法会就程式开发提出质询时，极力批评资科办没为各部门的资讯科技事宜尽管理及统筹责任，是“最废”的政府部门。方保侨说，情况就如2018年“关爱共享计划”派4000元的安排：“为何无网页申请表格？资科办表示自己没有参与其中，因为这是劳福局负责的项目，某程度上是各自为政。”那么如何解决？
eID实现“一站通”？
100种功能固然可推出100个应用程式，但为何不整合为一？立法会资讯科技及广播事务委员会副主席葛珮帆曾建议政府应设一套机制，监管程式使用量，同时建议资科办要主动给予各政府部门意见，推动科技技术，而非让各部门“闭门造车”，如将现有程式按照《实务指南》整合，以“母程式”包含“子程式”的原则合并，并改善政府部门网页手机版的设计。
政府的应用程式以提供资讯为主，但功能并不亚于此，更可用作缴费、下载政府帐单等，如上海市政府的“一网通办”，提供过千项网上公共服务，不仅便民，更会大大提高行政效率；新加坡的一人一账户的政府网络通行证“Singpass ID”，亦可完成处理公积金（CPF）、申请组屋、报税、注册、结婚、签证等事宜。至于香港，政府计划在今年年中推出“数码个人身份（eID）”，届时市民可利用eID使用26项政府服务，会否提供更多功能仍时未知之数。香港在电子政务方面早远远落后，一个程式一账户看似遥不可及，但如政府不尽快改善，只会令更多的应用程式变为吞钱大象，更阻碍本港的智慧化进程。
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