【大湾区．社福】香港社工督导︰落实念受制社会环境，非人的问题
社工的工作除了跟进个案以外，还有筹组小组及团体活动、社区工作、外展服务、政策分析等，并可按服务群体的需要倡议政策，但这些项目背后更重要的是彰显社工认同的价值，帮助服务使用者。在香港，社工一般得到市民的认同，肯定他们的专业性和对社会公义的追求。然而，在内地而言，有些社工普遍认同的价值未受重视，或是难以推行。自2010年起到内地担任社工机构的督导及顾问的黄国基表示，社工须优先维护服务对象，对他们予以尊重，以他们的利益为重。“他们的需求可能和政府的政策相反，香港的社工或会反对，指摘政府做得不好。但在内地，社工可能要跟对象说他们不可以这样想，在政治环境、文化规限下，有些事情是受限的，有些会涉及社工本身的基础理念。”此文章为《粤港社工十年交流记》系列报道文章之五
不是说内地的社工没有公义或正义感，他们也知道这些概念，只是社会制度不容许。纵使他们知道，但社会环境有限制，所以他们的流失率很高，这是其中一个原因。
事实上，个案工作、社区工作等各项服务的重点，在于实践服务背后的理念。2014年，国际社会工作者联会和国际社会工作教育联盟在周年大会通过社会工作的定义︰作为一个以实践为本的专业及学术领域，社会工作推动社会改变和发展、社会凝聚、人民的充权及解放。社会公义、人权、集体责任和尊重差异等原则是社会工作的核心。基于社会工作、社会科学、人文和本土知识的理论，社会工作以联系个人和组织去面对人生的挑战和促进人类的福祉。上述定义适用于全球及地区层面。
说到在内地做社工，黄国基一再强调并不是想说这是内地人的问题，也不是想说内地政府的不是，只是在现况之下的确限制了如何落实社会工作。“不是说那边的社工没有公义或正义感，他们也知道这些概念，只是社会制度不容许，纵使他们知道，但社会环境有限制，所以他们的流失率很高，这是其中一个原因。”
他又提到居民参与和服务对象充权这些实践概念，“在内地若居民参与度太高、太充权，在个人事务或是社区事务发声太多，不会被视为好事，在内地街上拉横额抗议也近乎不可能，两者是互相违背的。”居民参与可以有很多类型，但若要在内地表达反对意见或进行倡议，会比在香港困难得多。
“当他们（内地社工）愈是投入到这个专业，可能会愈发现和他们的想法不一样，香港（社工）也有这种情况，但程度没有那么严重。”黄国基认为，现时内地仍然有很多范畴的工作可以让社工参与，比如解决家庭纠纷、小朋友学习问题、亲子教育等，这些工作正在发展当中。
除此以外，内地还有一些制度会造成无形的掣肘，例如社会信用制度，民众的日常行为会被信用评分，以做到“褒扬诚信，惩戒失信”。黄国基说，在内地如果曾接受过强制戒毒，身份证便会记录他是曾吸毒人士，他找工作时老板会知道，令他被贴上标签，影响社工的辅导工作。
助缓解民怨 角色如排气塞
还有，内地民众普遍对社工的认知及信任不足，仍有民众未能相信社工是独立于政府部门。黄国基说：“在内地做社工比在香港难，原因不是能力或是概念不足。现时他们的（社会工作）发展较为落后也是合理的，他们的发展只有十年。”
“虽然我不完全同意内地一些社会工作方向，对他们来说社会工作固然是一个助人的行业，但同时也是社会管理的工具，讲求‘社会管理创新’。他们很多文件会说如何共治、协助管治，用内地的说法就是维稳的成分很重，但其实香港也有。”他说，社工提供一个渠道让民众可以宣泄不满，民怨便没那么容易爆发，能带来政治稳定，或改善某些事情。社工有时像个排气塞，帮助人们把不满或是困难宣泄出来。
“有时我说笑道，用社会工作去维稳比用武警更好，现实上这些工作也帮到部份人。”他说有时候会透过对话让内地的同事认识到自己的限制，他们要想的是在限制下可以做什么，多于他们想做什么就做什么，这是政治现实。“有些事情他们做不到就是做不到，制度改变前他们做不到，他们没能力勉强。”
黄国基说暂时仍未想过何时不再参与督导工作，本来已经退休了，后来又回到信义会做兼职，也继续回去内地。“我仍肯定社会工作在任何的政治背景下仍有它的功能，在内地只是一个起步。如果我们相信自己可以协助内地，我们是否愿意去接受这样的工作？这其实跟融合、大湾区没什么关系。”
对于大湾区纲要提到的两地社工资历互认，黄国基说自己是疑问多于反对。他反问：现时的制度是否不妥当？为何要用政府的力度处理专业自主的问题？有哪些人会希望互认制度？他说，很多香港的同事都没想过上大湾区做社工，其中一个直接的原因是收入相差很远，虽说香港整笔过拨款下也有很多限制，但他们很难接受内地只有约3,500至4,500元人民币的月薪。“我们上去做督导，不需要有内地社工师的资历，只要求有香港的资历，所以内地政府也能看到（两地的）差别。”
虽然这么说，但黄国基表示自己那一代仍关心内地，希望用自己的能力参与内地发展。“我的专长就是做了三十多年社工，如果我可以帮到他们一小部份，我也是乐意的。”他看到香港多年来的督导经验对内地有帮助，内地仍需要这些工作。他认为社工界不介意多做交流、互访，但实际的资历互认，在此刻和短期内实在未能实现。
上文节录自第167期《香港01》周报（2019年6月17日）《粤港社工十年交流记》专题报道中的《香港督导看内地社工 理念实践VS制度局限》。
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