【外判制度】 最低工资月薪少过综援　多劳少得谈何保障生活？

过去五年，食物环境卫生署（食环署）、康乐及文化事务署（康文署）、房屋署及政府产业署等四大主要外判部门批出约1,150份雇用非技术员工合约，总合约价值以百亿元计算，但落到工人口袋的却寥寥无几，前线工大多只领取紧贴最低工资水平的薪水。关注生活工资联盟去年4月公布调查，在102名食环署、康文署及房屋署受访外判清洁工中，工人平均月入8,640.6元，即平均每天工时8.06小时、每小时工资34.6元，仅比最低工资34.5元高出一毫子。

据劳工及福利局在立法会答复，截至去年12月31日，四个主要采购部门合共聘用37,990名外判非技术员工，提供洁净、保安、废物收集等服务，有6,772名员工领取时薪34.5元，当中清洁员工占约六成，即4,153人（见图）。早有不少调查指出，大部分外判清洁工不但只得最低工资，工人还需自资购买工作装备、缺乏合理午膳及休息时间、甚至与垃圾同食也是见惯不怪，外判清洁工往往是上了年纪、教育水平低、缺乏就业选择的弱势群体，即使面对一些不合理条件亦只能哑忍，政府作为全港最大的雇主，将公共服务外判后却未能有效保障工人权利，未有做好维护劳工及职业安全责任。

最低工资的数字游戏

政府提出，在新措施下，外判商日后如只给予最低工资，投标评分比重基本上属零分，以拉开与最高工资投标者的分数。参考立法会文件，有人力事务委员会委员观察到，不少非技术工人不获年资调整薪酬，薪金亦只达最低工资水平，建议可采用相关行业的最新薪酬中位数，让工人工资水平更贴近市场，惟政府回应指如在标书加入工资调整机制，在技术及运作上会有困难；政府又强调个别员工的工资水平应由市场所带动，最低工资亦会定期检讨，建议低收入在职家庭可申请在职家庭津贴计划。这句话将政府抱持的价值观表露无遗。

据政府统计处2016年中期人口普查，香港贫穷家庭达53万户，在接近“全民就业”下，在职贫穷家庭数目超过30万户，接近93万人，即占全港逾130万贫穷人口的七成。乐施会去年9月底发布《香港不平等报告》，揭示贫富差距不断加剧，最贫穷及最富裕一成住户月入中位数差距达44倍；此外，现时每小时34.5元的最低工资，其购买力只相当于2010年10月的26.8元，即使最低工资两年一检，却一直落后于通胀的升幅。

参阅政府扶贫委员会数据，2015至2017年间在职住户贫穷率一直在8%左右；在职贫穷住户数目由2015年14.1万升至2017年的14.5万，在职贫穷人口亦由47.7万升至48万，在职贫穷人士希望以工资摆脱贫穷，不少人，包括政府却期望藉最低工资便可改善基层员工处境，但最低工资只在2011年实施初期，为基层工人带来明显工资升幅，之后三度上调仍不足以应付基本生活开支，但政府仍以最低工资为借口，带头剥削外判工人。

最低工资原意是让基层雇员的薪金能应付基本支出，同时让劳动者得到合理的待遇及尊严。乐施会指出，最低工资水平不应低于综援金额，方可保持基层的工作意欲，以二人家庭为例，去年社会福利署估计平均每月综援金额为9,610元；而参考政府统计处《2017年收入及工时同比统计调查报告》，一名全职非技术工人每星期工时中位数50.5小时，如以每周工作六天、每天工作8.3小时，按每月工作26天计算，相应的时薪水平应为44.5元（即9,610元/8.3小时/26日），比即将在5月上调至37.5元的最低工资高出7元，反映政府外判工人的普遍8,000多元月薪水平，远低于综援水平。

现时全额在职家庭津贴一人住户每月入息上限为9,000元，3/4额及半额津贴的每月入息上限为10,800元及12,600元，在职家庭津贴计划旨在鼓励自力更生，纾缓跨代贫穷，但政府左手帮助在职贫穷，右手却纵容辖下工作仅以最低工资外判，自行制造在职贫穷，奢谈鼓励低薪工人为求脱贫而努力工作。讽刺的是，有工人还生怕加班，担心工作过多会越过津贴的最低门槛，付出了劳力得不偿失，然而若其基本工资已属合理水平，又何需要申请津贴呢？

在百物腾贵的香港，生活工资才是最低工资的底线。生活工资追求一个能满足工人及其家庭基本生活需要的工资水平，正好弥补最低工资只求薪金不会过低的缺点。乐施会研究结果建议标准化生活工资水平为每小时54.7元，按照一名全职雇员每月工作26日、每日工作8小时计算，月薪相当于11,378元。

只求市场调节 不问资源导向

谈及工资多寡，不少人会与个人能力、工作性质、市场供求等因素挂钩，以解释不同工种的待遇之别，和读书不成所以只可干粗活，赚取微薄薪金，把种种不合理合理化。在劳资权力失衡下，前线员工只会成为被剥削的对象，遑论能在工资上讨价还价。政府虽不断推动扶贫，但数据反映往日的财富再分配及扶贫工作无法收窄贫富差距，在职贫穷及贫穷人口持续增加，归根究柢是因为政府将扶贫政策与加强工作伦理划上等号，一味只鼓励妇女及中高龄人士就业，未有做好社会资源再分配的角色，也没有妥善管理工作福利。

财政司司长陈茂波于上月底宣读最新一份《财政预算案》，透露2018/19年度盈余为587亿元，财政储备高达11,616亿元，亦会预留约1,500亿元在利民纾困措施及经济发展。六十多岁应是到了安享晚年的日子，但香港不少年迈的老人却没有那么幸运，仍需靠当外判工维生。在外判工工资水平一事上，政府本可透过公共开支改善工人生活，让他们自力更生的同时也不会“开罪”商界，但政府仍旧恪守“大市场，小政府”思维，对工人困苦视而不见，违背分配公义外，亦令更多社会问题恶化。最新的外判改革措施，既未必有效堵塞原有漏洞，且尚未触及工时、工作安全等问题，这又是否一个声声关顾弱势的政府应有之义？

上文节录自第153期《香港01》周报（2019年3月11日）〈最低工资有多低？〉。

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