【外判制度】政府服务价低者得 变相带头剥削 改革须杜绝不义
公共厕所湿滑的地板、不散的臭气、卫生恶劣的厕格，谁敢想像这是外判清洁工休息甚至用膳的地方？近日社交网站流传清洁工在公厕用膳相片，画面荒谬却是真实写照，而这仅是他们的部分苦况。政府承诺改革外判合约制度，让非技术员工可享约满酬金、台风上班津贴等保障，新措施将于4月1日起实施，它们真的能解决工人窘局吗？还是小修小补、掩盖政府疏于监管的把戏？
“因为我够勤力，才可以继续做下去咋！”五十多岁的琼姐（化名）有气没气地说。琼姐是康乐及文化事务署（康文署）外判清洁工，每年4月泳季开始，便在深水埗区的公众泳池工作，至泳季于11月结束便改签另一份合约，转到美孚的康体设施，如体育馆或公园上班，待翌年泳季开锣，又再签新合约回到泳池的岗位。
琼姐说，承办商在泳季期间会聘用廿多名清洁工到泳池工作，最后只有一两名获调往邻近地点工作。她笑言因为自己勤力，不时愿意帮忙替更，才不至于泳季完结便失去饭碗。她担任清洁工十一年，一周工作六天，在泳池每天工作7小时45分钟，月薪8,200多元，若到美孚的康体设施服务，每天工作时间会多了15分钟，每月可多赚约400元，但因多了车资及要出外用膳，开支反而更大。尽管琼姐与承办商一直保持雇佣关系，却因涉及不同工时及工作地点，需不断转换合约，她能受惠于改革外判合约新措施下，连续服务一年可享约满酬金的规定吗？
泳池运作有泳季与非泳季之分，两者所需人手及工作时间不同，前线员工需签署为期数月的季节性合约。当泳季一完，承办商是否有足够岗位吸纳所有人手是未知之数，像琼姐这类不断签署短期合约的清洁工，即使在同一承办商连续受雇满一年，会否成为不被保障的一群？今年度泳季即将开始，这灰色地带如何填补？政府迄今仍未交出答案。
“那么我是否永远也拿不到约满酬金？”琼姐无奈地说，本来公众泳池的清洁岗位分为三更，但自2014年起中午更被削去，早晚更除了工作量增多外，还需兼顾检查学生证、泳池月票等额外工作。“本来有人专门负责的，但现在没有（此岗位）了，要我们帮手做，有时检查得慢，会畀泳客话，之后本来要做的（清洁）工作又不够时间做。”工作更加辛劳外，又被迫做份外工作，遭泳客呼喝时还要忍气吞声，回报及保障是否如实反映他们的付出？
在以往外判制度下，当一些政府服务合约届满时，承办商不时与员工就应否可享有遣散费、长期服务金等发生争拗，甚至对簿公堂。
1月初公布，将为外判政府服务合约推出改善措施，提高政府服务承办商非技术工人的雇佣保障。措施包括：
（一）员工连续受雇满一年可享合约酬金；（二）受雇满一个月可享有法定假日薪酬；（三）于八号或以上风球悬挂时工作可获发不少于“工半”（即1.5倍）工资；（四）鼓励采购部门采用为期三年的服务合约。
在审批标书方面，政府提出增加评分制度下的技术比重及工资水平比重，技术与价格的评分比例会由三七或四六比，调至五五比或更高比例，而工资水平占技术评分不少于25%，即整体评分占12.5%，据食物环境卫生署（食环署）、康文署、政府产业署等采购部门初步估计，新制下薪酬开支会上升6%，合约成本上升4至5%，每年额外开支约3亿元。
立法会人力事务委员会于2月底，就加强政府服务承办商非技术雇员保障举行公听会，有41个团体及代表出席，对外判制度未能全面检讨表达不满及提出建议。财经事务及库务局局长刘怡翔回应指，政府正检视扣分制，扩阔外判商违规涵盖范围，当中将外判服务承办商禁止投标机制的范围扩阔至《职业安全及健康条例》，若承办商违反法例要求及被定罪，禁止参与投标五年，局方并表示会检讨泳池工的短期合约。
香港天主教劳工事务委员会（下称劳委会）在政府公布新安排后，联同多名外判员工到政府总部请愿，要求政府彻底改善现行“价低者得”的外判制度。他们批评，尽管政府承诺更改招标评分机制比重，但仍难以提升外判工的薪酬水平。
劳委会政策研究干事罗佩珊解释，因为工资只占总评分12.5%，“（时薪）34.5元、35元、36元，其实可能只换来一分的差距，而且标书分数更易受其他因素影响，根本难以提升工人工资，最后可能差别不大。”
劳委会认为，除非工资的计分方法能将投标者所得分数明显拉开，投标者才具诱因大幅提高工人工资，否则仍会以最低工资门槛为标准，“毕竟最低工资是一个合法的下限，大家只要确保自己的标书没有违反法例便可，结果投标者的工资得分差距不会太大。”
罗佩珊又指，就算有良心雇主愿意给予更高工资，但当技术与价格为五五比，变相“做好人只会蚀底”，“（人力成本上升）也会将合约价格拉高，可能结果是中不了标。”她形容，是次新措施“有好过无”，工资表面上可能获得改善，但仍有许多未知之数，期望政府可利用行政及规管手段提高工人薪金，如在合约中订明承辧商须按政府统计处最新的《工资及薪金总额按季统统计报告》向员工支付不低于市场水平的工资，长远而言给予工人生活工资。
评分制度的初衷是为了有系统地挑选标书，以提高甄选效率及应付日益庞大的服务需求，但评分制却异化为剥削工人的工具，即使政府决定修改比重，仍无法摆脱一贯以数字回应诉求的弊病，未正视现实未解决的问题。承办商既要价低者得又要牟利，用低薪聘请工人是意料中事，就算外判公司以较高投标额得到合约，钱也不一定落到工人的口袋里。
问题的症结在于外判制度保障不了劳方，即使政府推出新措施，仍扭转不了承办商为了中标而压低薪酬福利，减少员工培训、 工具及装备等积弊，损害劳工权益。
上文节录自第153期《香港01》周报（2019年3月11日）《政府服务价低者得 沦为剥削温床 外判改革须杜绝不义》。
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