【乐龄科技】放任式推动智慧安老　长远需考虑前线培训

随着乐龄基金申请详情在《施政报告》中公布，加上由社联主导、与基金秘书处联合制订的“认可应用科技产品清单”即将出台，谈论多时的科技护老，终于不再只闻楼梯响。政府及安老界亦对乐龄科技应用在安老服务中寄予厚望，安老事务委员会主席林正财就曾以“水到渠成”来形容现在的状况：“相比起外国，香港发展虽然慢了，但慢有慢的好，现在入场，不需拉牛上树。”政务司司长张建宗更豪言，如果10亿元不够，会考虑再增拨资源。不过，对于一个初起步的政策发展而言，单单“落重本”是否就已经足够？

根据基金简介，在安老及复康界中，只要是由社会福利署资助的院舍、社区照顾支援及日间康复服务，不论是非政府或私营机构，均可向委员会按规模及类别自由申请资助，购买及租借认可的科技软硬件产品，例如常见的轮椅床、扶抱工具、电子机械臂等等。科技产品认可清单即将出台，预计受资助产品有数十项，并会列出价钱及代理商供采购参考。如安老机构辖下有多于一个单位，更可集合各单位的资助金额一同申请产品，有更大弹性。

好的政策目标更需调控

“发展乐龄科技的政策大方向是对的，至少你见到钱已经准备好。无论是供安老界自主申请的基金，或者是大专院校的中游研发，都鼓励主题聚焦在配合安老需要……”岭南大学副校长、林文赞比较政策讲座教授莫家豪从公共政策角度出发，认为如果政府在初落地的政策发展当中，没有一个好的政策调控，将会导致政策理想与目标无法贯彻：“即是政策设计初衷十分理想，但落地的时候有机会出现一部分的‘Implication Deficit’（应用缺失）。虽然不能在基金未推行时便妄下判断，但这亦值得我们思考。”

“院校中游研发计划” 是创新科技署辖下的创新及科技基金于2016年12月推出的项目，鼓励大学进行更多主题性的中游研究，每个项目资助上限为500万元，合作项目上限更为1,000万元，总资助额为20亿元。计划已于2017年3月开放接受首轮申请，主题即为“长者医疗及护理”，邀请院校发展改善长者身心健康的科研项目。

参考外国成功推广乐龄科技的做法，多数是先有既定的应用范畴，以具针对性的措施提倡创科在安老服务的广泛应用。根据立法会研究资料，以乐龄科技发展最为成熟国家之一的丹麦为例，就曾推出一个名为《2013-2020年数码化福利服务策略》。丹麦政府在2014至2016年间，用公帑在全国近九成地区推动指定四种已经充分测试的乐龄科技，包括抱扶移位辅助、自动洁体厕所、进食辅助器具等。当地事后评估计划成效，发现措施不仅有效减轻家人及护理员压力，而且更令丹麦全年节省至少6.5亿港元开支。而与香港人口及经济结构相似的新加坡，也曾在《2025资通讯媒体总体规划》的医疗方面，专门订明要使用智能医疗辅助，例如可穿戴式的传感器，来遥距监察居家长期病患者的健康情况及生命体征，达致居家安老目标。

反观香港，过往并未有专项计划策略推动科技应用于安老服务，或是因为乐龄科技发展尚在起步的缘故。但比较近年中游研发计划及乐龄基金这两项与安老科技发展相关的出台措施，均是在安老科技的大主题下“任我行”，自主研发或申请项目；同期则未有其他专项项目，点名发展乐龄科技中的特定范畴。以申请乐龄基金为例，只要业界符合申请准则，理论上是可以自由申请所需的辅助科技产品。基金的定位，可谓是让业界多方探索；而委员会甚至是政府在这笔基金的角色便主要是把关。

智慧安老 后续驱动不可少

“香港是一个很自由的地方，政府相信业界知道自己的需要是什么，所以它便去做一个‘facilitator’（促成者）的角色，以资金诱导，助你达成目标。”莫家豪觉得这种做法无可厚非。但当院舍可按个别需要自由申请资助时，虽然业界整体应用乐龄科技的程度会有所提高，但他预想，或会无助收窄大中小型院舍之间运用乐龄科技的差异性，造成一种他形容为“富者愈富”的顾虑：“大型机构以往已经有更多资源、人手去了解什么产品适合自己。在基金出台后，它们更可以透过整合不同资源，一起针对性地应用。”他认为，相比起大型机构获得资助后的如虎添翼，中小院舍则尚在摸索阶段，在自主申请的前提下，难免未能一击即中所需核心。

借镜外地成功例子，既然多以政策导向让部分安老科技先行跑出，那么港府又应否效法，重点发展专项科技的应用？或者从即将出台的基金入手，于可供申请的清单产品中制订一个个“套餐”，让业界在运用基金时更易聚焦，不至药石乱投？莫家豪则苦笑，在香港“大市场、小政府”的政策原则下，初起步的策略或会被设了一个无形桎梏：“设立基金的原意便是让安老业界摸索如何应用科技，而业界市场亦十分零散，难以划一而论。如果要硬性推行专项发展，业界可能会有反弹‘我唔ready咁样做㖞’，或者实行后成效不彰，政府相对上便要负上更大责任。”

但莫家豪认为，让业界自主决定运用这笔乐龄基金，与政府在推行基金时应有配套协助业界并无冲突。“所以政策调控便很重要。”他关注今次基金能否落地，认为安老界前线人员的接受程度与培训仍然是关键：“‘有钱唔系大晒㗎嘛’。要在安老界广泛应用科技，中间便需要一个过渡去教育、使用、培训，但似乎政府暂时未有专门提及。”

莫家豪曾为岭大亚太老年学研究中心总监，他与其团队最近获政府资助，进行为期三年的社区项目，研究乐龄科技及社创企业如何发展智慧安老，其中一环便是设立科技探知馆，让前线员工透过科技人员培训以及实时试用回馈，探讨科技如何发挥最大效用协助照顾员。“我们当然希望乐龄科技可以从公众教育落地，作出一些贡献。”他顿一顿再道，“但三年计划可以教育的‘量’始终有限。在培训教育一环，始终需要政府大力推动，找不同机构合作，将培训教育常规化。”

上文节录自第134期《香港01》周报（2018年10月22日）《十亿基金放任式推动乐龄科技　智慧安老考验官民智慧》。

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