乌克兰｜由埃及派军舰开通黑海运粮的奇想

5月23日，正在伦敦访问的立陶宛外长兰茨贝吉斯（Gabrielius Landsbergis）向英方提出由自愿的国家组成海军联盟（而非北约），派舰队到黑海护送乌克兰粮食出口的做法。在与兰茨贝吉斯会面之后，英国外相卓慧思（Liz Truss）表示如果实际操作问题能得到解决的话，英方亦会愿意派军舰参与。根据《卫报》报道，兰茨贝吉斯的设想是除了英国等北约国家以个别身份加入之外，其他受乌克兰粮食出口受限直接影响到的国家，如埃及等，也可以出面派舰护送粮船。

目前，乌克兰有近2,500万吨壳物因黑海港口被封而难以出口。根据乌克兰农业部的数字，以往每月出口大约500万吨谷物的乌克兰，在4月只能出口110万左右。如果此出口局限短期内未得解决的话，据联合国世界粮食计划署（WFP）估计，这将会造成额外4,700万人面对严重饥饿。

粮食危机的“完美风暴”

同时，由于未能出口的谷物堆满了乌克兰的储存空间，粮食不能如常出口也将影响夏季收成和未来的播种量。这将更长远地打击全球粮食供应。

而且，乌克兰有近两成经济产值来自农业，粮食出口受阻也将进一步冲击乌克兰的战时经济。

乌克兰的粮食出口困难，更发生一个全球粮食供应的“完美风暴”之中。中国去年水灾已冲击了其冬季小麦的产量；美国和欧洲的小麦生产也受到干旱天气影响；非洲之角正面临严重旱灾；印度则因为热浪而影响了小麦产量。

同时，能源价格上升、俄罗斯和白罗斯两国肥料出口受阻，都在全球层面限制了粮食的生产。在此等供应紧绌的情况下，包括印度和俄罗斯在内的产粮大国都落实了不同粮食出口的局部限制。

在粮价升涨之际，贫穷国家却遇上欧美加息、举债成本上涨、国债高企等问题，因以难有财力应对。

作为全球最大小麦进口国的埃及，其财政部长Mohamed Maait日前就警告，全球数以百万计的人可能会因为粮食短缺而死。在此等迫在眉睫的危机之下，联合国、G7、欧盟最近都不断为此发声，并推出计划应对。

欧美领头的局限

当乌克兰黑海海路不通，另一选项就只能靠走向欧盟国家的陆路运输。欧盟在5月12日就提出了所谓的“欧乌团结车道”（EU-Ukraine Solidarity Lanes），目标是要在7月前将2,000万吨乌克兰粮食运送出口。问题是，根据乌方较乐观的估计，由于乌克兰铁路轨距与欧盟国家不同等问题，以往经由海运出口的粮食大概只有两成能够转成陆路运输。因此，这根本不能在短期内解决乌克兰粮食出口的问题。

另一种提议，则是由北约国家派船清理乌克兰海港周边的部分水雷，并由军舰开通一条水路，护送粮船出口。不过，此举有两大问题。一是乌克兰方面会担心，当水雷被清，俄国军舰会借机对乌克兰至今仍力保不失的大城敖德萨（Odessa）等港口展开攻击。

二是如果由北约牵头开通运粮水路，这跟此前提过的乌克兰上空设置“禁飞区”无异，有可能会造成北约船只与俄国海军在黑海的正面冲突，使俄乌战争进一步扩大。

同时，目前紧握黑海进出口的土耳其已正式启动了1936年《蒙特勒公约》（Montreux Convention）的第19条，禁止交战国不以黑海港口为基地的战舰进出黑海，亦已非正式地提出禁止他国战舰进入黑海。如果北约在没有俄罗斯的同意下试图派军舰开通黑海运粮水道，如今正在俄乌战争当中“左右逢源”的土耳其，可能会落实《蒙特勒公约》第21条，以其“正受战争危机紧迫威胁”为由禁止不属交战方的北约国家战舰通行。

弱国的强处

类似立陶宛提出的方法，似乎有望解决这些难题，特别是在不以北约为领导，改由各国自愿参与的层面。如果由埃及、突尼斯等等在邻近海域、同时对乌克兰粮食进口有较高依赖的国家带头主张开通粮船水道，这很大程度上就能去除就北约出面与俄国之间的对立性，使得喜爱强调自身在国际上并没有被孤立的俄罗斯难以断言拒绝开通粮道的方案，也能减低第三方军舰进入黑海时与俄罗斯擦枪走火的风险。

而且，虽然土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）因为以往对穆斯林兄弟会的支持，使其与推翻穆兄会上台的埃及总统塞西（Abdel Fattah Al-Sisi）素有嫌隙，后者去年更在土耳其与希腊的东地中海主权、能源争议之中站队希腊；可是，近来埃尔多安因国内经济压力等问题，一直希望重建其与阿拉伯国家的关系，上月更在放下了对异见记者卡舒吉（Kamal Khashoggi）谋杀案的追究之后，访问了沙特阿拉伯。

如果由埃及带头提出为乌克兰开通粮食海运通道之议，同样对乌克兰粮食有高程度依赖的土耳其，就有可能顺水推舟，不引用《蒙特勒公约》阻挠。

在这样的情况下，乌克兰对于水雷被清后俄军会否趁机攻击的疑虑依然未解。不过，美国防长奥斯汀（Lloyd Austin）5月23日就宣布丹麦将会向乌克兰提供美制的鱼叉（Harpoon）反舰飞弹，正正是乌方要求已久的武器，可助乌克兰减低对于水雷被清后受到攻击的忧虑。

当然，立陶宛的这个提议，明显是要求埃及等国充当出头乌，最终也要埃及愿意进一步在北约和俄罗斯之间站向更明显的一边方能成事。但如果埃及这样的国家敢于出头，这却能突显出较弱国家在两强相争（即北约和俄国）的局势中其实别有强处。