美国国会两度举行“中国之长臂”听证　强化对中国锐实力指控

美国国会及行政当局中国委员会（Congressional-Executive Commission on China，CECC）过去两年均先后举行听证会，讨论“中国之长臂”（The Long Arm of China）这个议题。在去年12月的一次，更邀请了美国国家民主基金会（NED）的民主研究国际论坛总监卡拉堤（Shanthi Kalathil）、史丹福大学胡佛研究所访问学人谭安（Glenn Tiffert），以及人权观察中国部主任理查森（Sophie Richardson）等人出席。适逢当时《华盛顿邮报》有评论文章指，除美国，澳大利亚、新西兰甚至加拿大都在指责中国的渗透行为，通过政治献金来贿赂国外政治人物、大学、智库及商业界，刹那间各界矛头当时都指向中国。

CECC是2000年成立的独立委员会，其职能是监察中国法治发展和人权。CECC过去曾两度就“中国之长臂”议题举行听证会，第一次是在2016年，讨论命题为“天安门事件至今全球打压批评者行动”（Global Efforts to Silence Critics from Tiananmen to Today），当时正值本港铜锣湾书店事件仍在炽热讨论，故此CECC亦邀得铜锣湾书店老板桂民海的女儿出席作证。

若从时间点和讨论题目而言，那次听证会尚算“出师有名”，因为六四事件和铜锣湾书店事件，的确是两件已发生的现成话题。但去年12月中，CECC第二次举行“中国之长臂”听证会，并以“中国政府如何输出中国式专制”（Exporting Authoritarianism With Chinese Characteristics）作为讨论命题，就未免令讨论内容显得片面和过于针对中国；反而更似是在国际上为“中国威胁论”作出一次强行推销一样。

根据CECC的说法，去年底的第二次“中国之长臂”听证会，是为了探讨中国如何利用其外交影响力，试图审查涉其历史及人权纪录的批评，并驳斥针对其镇压政策的批评。委员会当时指，中国引导、收买及逼迫政治影响力，以及操控“敏感议题”之讨论的行为正不断蔓延，对美国甚至全球，都是严重的威胁，尤其是中国利用科技及市场优势，向海外输出专制政权。

CECC主席、美国联邦参议员鲁比奥（Marco Rubio）在开场白中表明，“巨大的（渗透）正在我们脚下发生，而我们几乎还没意识到。这就如同温水煮蛙。”

鲁比奥更直言：“哪个人有意识到要为大学作出努力？例如，走到一起面对学术自由所面临的威胁，共同努力坚决地说：‘我们不在乎你拒签，不在乎你不让我们进入到你的市场，或者招揽到你的学生，或者什么交换或者到中国大陆开办分校。我们不允许你施压和破坏学术自由！’”他认为中国以“长臂”试图在国际上塑造中国希望的形象，向海外输出专制政权，而这当中资讯和科技是背后的关键。

鲁比奥当场更批评了苹果总裁库克（Tim Cook），称苹果急于进入中国市场，因为“中国有很多钱”，所以苹果在中国放弃了其在美国秉持的价值观。他认为，苹果在美国的愿景和库克在中国乌镇世界互联网大会上的发言声称苹果分享中国对于互联网开放的愿景两者放在一起，显得非常讽刺。

听证会还邀请上述对中共海外渗透颇有研究的专业人士，国会议员希望他们的建议，能提供给委员会着手准备一些用作应对的法例作为参考。几位作证者分析了中共如何在海外发挥政治影响力，控制舆论对所谓敏感话题的讨论，指出中共尤其喜欢利用技术和市场作为诱饵，通过监视和自我审查等方式，将中共专制手法输出到海外。

人权观察中国部主任理查森指出，“刚结束的南南人权论坛国际会议上，中国方面强调了美国等国家的选举民主没有效率，是失败的。其目的依然是强调所谓中国特色的人权。在乌镇举行世界互联网大会，重申所谓“网络主权”的必要性也是同样道理”。她更表示：“有一个来自内地的研究生告诉人权观察，指他在一所大学一个闭门的研讨会上发言，两天后他的父母就被中共国安部问话。我认为这种监视的确存在。”

来自胡佛研究所的谭安则指出，“中国政府投入大量资金，利用他们的商业优势，通过孔子学院等形式，推广有利于中国的观点，在大学校园等地方压制对某些话题的讨论”。谭安指，中国计划在全球以“中国模式”来取代几十年来由美国所象征的自由秩序。而控制公共舆论则是这计划的核心成分。他认为中共的“舆论战场”不分国界，“他们不会因为出了国境就罢手。中国希望积极的塑造国外有关他们的论述，并依据不同程度来调整方式应对挑战。”

文首提到、国家民主基金会（National Endowment for Democracy，NED)民主研究国际论坛主任卡拉堤则作证指，“中国政府通过购买海外华语媒体，限制对中国问题的讨论，回避对中国的批评，对于那些有全球业务的中国公司，是否会遵循明确而不可明言的中共命令，在数据收集、监视和管辖敏感通讯方面，采取和国内一样的做法，难以明言，故听证会对此有疑问是合理的。”

卡拉堤也附和了理查森的说话，指中国强调中国特色的人权和网络主权，结果“总是给（专制）政府创造机会，让其退出或不遵循国际标准。”