【国际瞭望台】外交成果逊预期　安倍晋三捉襟见肘

日本首相安倍晋三在11月进行多场重要外交活动，包括接待访日的美国总统特朗普、出席亚太经合组织（APEC）及东盟峰会等。眼见中国在国际社会的影响力与日俱增，加上极须解决的朝鲜核问题，安倍希望透过外交舞台，为日本争取更大利益。现实是，他的努力并未收到预期效果，反而暴露不少问题，究竟是时不我与，抑或志大才疏？

站在日本的立场，最重要的外交任务莫过于妥善处理对美、对华关系，倘若作为盟友的美国过度重视中国，难免会引起日本忧虑。中国国家主席习近平今年4月赴佛罗里达州海湖庄园会晤上任不久的特朗普，并邀请他年内访华。消息一出，安倍显然相当紧张，开始紧密张罗，做了不少功夫后，终于促成特朗普把访问亚洲的第一站定为日本。台湾中央研究院近代史研究所副研究员林泉忠接受《香港01》访问时表示，随着中国崛起及国际影响力增加，日本确实担心美国会愈来愈重视中国，因此必须提醒美国：“我才是你的最佳拍档。”

特朗普11月5日至7日访问日本三日，行程安排颇见心思。《朝日新闻中文网》创办人野岛刚分析，在日本，国宾级接待原则上每年仅限一至两次，而来自同一国的国宾待遇是以十年一次为基础。由于日本2014年给予美国时任总统奥巴马（Barack Obama）国宾待遇，特朗普今次是以“官方实务访问宾客”身份访日，在外交礼仪上低于国宾及公宾。然而，这并不代表特朗普受到冷待──安倍在他访日期间几乎形影不离，除了一起打高尔夫球，还四次共晋午晚餐，首脑会谈也是在最高等级的迎宾馆召开。野岛刚认为，特朗普访日实际上受到“国宾”级礼遇。

特朗普揭心急会面

安倍晋三盛情招待特朗普，却遇到尴尬一幕，充分揭示日本对美外交的真实处境。特朗普11月6日在东京迎宾馆晚宴上忆述，去年11月当选总统后不久曾接到安倍来电，要求两人尽快见面，特朗普当时回复“什么时候都可以”，实际上是指1月20日就任总统后，随后特朗普察觉安倍是想立刻见面，加上助手亦认为当时并非会晤的合适时机，因此打算致电谢绝，想不到却接驳到留言信箱，因为安倍当时已启程前赴纽约。

日本首相与美国候任总统举行会谈并不寻常，至少在2000年后并未发生，特朗普今次爆料因而引发日本媒体广泛报道。事件不但揭示美日同盟的不平等关系，同时反映安倍有求于特朗普，多于特朗普有求于安倍，难怪有网民嘲讽安倍“速度与行动力挺快”，甚至有人形容他“是一条可爱的家犬”。

特朗普今次访问亚洲，其中一个焦点是与日、韩两大盟友商讨如何应对朝鲜核危机，然而，安倍晋三终究无法取得韩国信任。为配合特朗普访问亚洲，美国三艘核动力航空母舰参加美韩两国海军在日本海的联合军演。美国原先向日韩两国提议，按往年惯例举行美日韩三国联合演习，以彰显团结对抗朝鲜。对于美国的提议，日本表示欢迎，但韩国今年却以“照顾国民感情”为由拒绝。韩国总统文在寅11月7日设国宴款待特朗普时，提供“独岛虾”等“反日菜式”，甚至邀请慰安妇出席宴会，等同向拒绝正视二战日军罪行的安倍晋三赏了一记耳光。

向中国伸出橄榄枝

处理对华关系同样棘手，安倍晋三在这方面一直难有突破，中日关系也陷入近年来的低谷。中国和日本互相猜忌，如何处理中日关系向来是挑战重重。林泉忠认为，日本觉得中国近年崛起的方法有问题，不满对方在东海及南海争议上，试图通过实力改变现状，正正因为觉得中国拒绝以国际法处理纷争，安倍才不断推行新安保法、解禁集体自卫权强化国防能力。从中国立场而言，随着经济和军事实力大幅增强，更会反击日本的挑衅，造成两国关系绷紧。

值得一提的是，纵使中日两国关系未如理想，但经贸、朝鲜问题等现实考虑却促使双方关系不至于过度恶化。林泉忠表示，现时中日双边关系并不存在极大障碍，“钓鱼岛问题已告一段落，中国海警船间中亮相，绕个圈便折返，日本纵然不满，但中国也没有进一步行动，所以只眼开只眼闭。”安倍2013年底曾参拜靖国神社，这几年却变“乖”了，没有令历史问题再次掀起波浪。

日本国际基督教大学政治与国际关系研究高级副教授纳吉（Stephen R. Nagy）接受《香港01》访问时认为，中日关系并非零和游戏，双方在贸易等范畴上可以合作，然而，两国国内政治却限制了双边关系暖化的程度，“尽管日本曾经道歉，而且在中国也有很多投资，不过中国人仍然认为日本并未对侵华罪行进行深刻忏悔。”

CPTPP前景难测

安倍晋三透过APEC和东盟平台改善对华关系的同时，亦不忘使出制衡中国的旧招──挽救濒临拉倒的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），可是成效备受质疑。自从美国决定退出TPP，令这个原先拥有12个成员国、占全球国民生产总值（GDP）近40%的多边贸易协定，大幅缩水至只占全球GDP的13.5%。

美国退出后，日本便成为这个多边贸易协定的最大推动者，不过仍存在大量不确定因素。TPP成员国首脑峰会拟在APEC期间举行，便因加拿大反对而未能成事，最终仅在部长级会晤上，达成推动多边自贸协定的共识，令人忧虑TPP胎死腹中。然而，加拿大争取到各国遵守劳工权益和环境保护条款后，11个成员国终于宣布就TPP的核心项目达成共识，并把TPP改名为《跨太平洋伙伴全面及进展协定》（CPTPP），只要有六个成员国完成国内程序，新协议便可在60天后生效。

安倍晋三在11月14日声称，11个成员国经过APEC部长级会议达成共识，过去数年为推动TPP所作的努力没有白费，事实果真如此吗？从目前所知的情况可见，新协议冻结TPP中的20项条款，主要与知识产权有关，反映新协议只是TPP的弱化版。更重要的是，新协议其实并未达成首脑级别共识，CPTPP的前景目前仍然难以预测。

在11月多场外交活动中，安倍晋三最大的收获或许是在对华关系上，他在短短数日内先后与习近平和李克强会晤，为进一步改善两国关系奠下基础。不过，安倍的外交动作亦暴露他对中国崛起充满戒心，成为他与中国领导人打交道的重大障碍。而在中美日三方势力平衡中，特朗普向中国倾斜，使得日本的地位或多或少弱化，无疑令安倍承受压力、感到焦虑。在国内政坛大权在握的安倍，在国际场上却如此捉襟见肘，归根究柢是时局出现了巨大变化。白宫态度的转变导致日本推动TPP时变得孤掌难鸣，难以有效制衡中国，而日本原先已受限的国际影响力，也只怕进一步压缩。

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