台美断交45周年　钱复揭秘辛︱专家有话说

1949年秋天到冬天，中华民国政府迁台后，国府面对过无数次的艰难局面，其中，1971年的基辛格（Henry Kissinger，又译季辛吉）秘密访问大陆之后，退出联合国、尼克逊（Richard Nixon，又译尼克松、尼克森）访问大陆等一连串起因“尼克逊冲击”的事件，深刻冲击到国府的国际地位。1978年12月，美国总统卡特（Jimmy Carter）在未征询国会或要求国会同意的情况下，宣布与台北政府断交转而承认北京政府，台北国府面对了最艰困的时刻。

撰文：本田善彦（日本资深媒体人、旅台作家）

1978年12月15日下午两点许，时任外交部常务次长钱复人在部内时，新闻局副局长宋楚瑜打电话来，表示美国驻华大使安克志（Leonard Unger）欲于次日上午9时晋见总统蒋经国。宋透露，听安克志的话，就马上意识到一定在发生重大事件，让人有不祥的预感，但美方并不明言，不便瞎猜。

据《钱复回忆录 卷一 外交风云动》（台北：远见天下文化出版，以下称《回忆录》）的记载，钱复当晚三更半夜回家不久后，又接到宋楚瑜的电话，指称安克志刚才致电，盼立刻晋见蒋经国，16日凌晨1时许，再次接到电话要即刻赶往大直七海官邸。钱氏抵达七海时，蒋经国已在客厅，总统问钱复要如何应付。钱氏据一年半前所拟的十项情况，判断美方采取的大致是接受中共的三项条件最恶劣艰苦的那个，或者在条约方面不立即废约而是依条约规定，一年前通知将结束条约的效力。钱氏刚报告完，蒋经国还未做出指示前，武官通报安克志和政治参事班立德（Mark Pratt）已到，时间是凌晨2时一刻。台北国府最不欲见到的局面，已到眼前。

据《回忆录》形容，四人坐定，安克志宣读卡特致蒋经国的讯息：七个多小时后的中原标准时间16日上午10时，总统卡特将宣布美国与中共已协议次年1月1日开始建立外交关系，同日中美外交关系将终止。卡特保证美国与中华民国的实际关系将不停止，两国人民交往不致有任何影响。美国计划将共同防御条约以外的其他现存条约继续生效，直到其他“代用品”产生之时。协防条约将依第十条规定，于一年后终止。美国将继续提供经审慎选择的防卫性武器予中华民国，也将此意图告知中共。

安克志接着宣读了美方的声明以及与中共签署的联合公报，还要求蒋经国保密，说：因为这些有高度机密性，迄今为止其他人尚未知晓其内容。

蒋经国对美国极为不满

根据《回忆录》，蒋经国答复：中美两国历史悠久，关系深厚，如此重大决定竟在七小时前才通知我们，实深感遗憾，也是不可思议的。我愿坦白以言，美国以为如此仍可保持台湾内部安全及继续发展，实施亦断不可能，美国在如此局促时间内决定此一重大问题，其方式及决策本身，不仅失信于中华民国政府及人民，亦失信于整个自由世界人民。蒋经国接着说：此一决定对台湾的未来将有严重的损害，我身为总统，有责任告诉政府及人民，并且不能在上午10时以后才宣布。

安克志强调此项消息在美方也只有国务卿范锡（Cyrus Vance）及国安顾问布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）二人知悉（其实，副助卿苏里文和中国科长费浩伟稍早获悉，钱氏指出，安克志所言并非事实），仍不断要求一定要10时后宣布。据《回忆录》，蒋经国称：此事本人无法承诺，如此重大决定，美国竟在七小时前才通知我国，此实为对我国重大打击，对我个人系一大侮辱。个人对中美关系的可能变化曾详加思量，惟从未料到美国会如此轻言寡信，骤然宣布，而不容我国有表达意见的机会，此时的后果极为恶劣。

安克志于凌晨3时30分告辞七海，蒋经国指示钱复立刻通知前总统严家淦和行政院长孙运璇、总统府秘书长蒋彦士、外交部长沈昌焕、国防部长高魁元、参谋总长宋长志、国民党中央党部秘书长张宝树速来七海。蒋经国拿了外交部准备的状况资料，指示钱复立即将原拟的政府声明予以删节，又指示增邀央行总裁俞国华、国安会秘书长黄少谷和国策顾问汪道渊。党政军高层陆续抵达七海，氛围极为沉重，据《回忆录》，沈昌焕嘱钱复立即与驻美使馆联系，驻美大使沈剑虹公出，找上公使陈岱础，得知此时驻美使馆刚获得国务院通知要驻美使节8时前往，钱氏将刚在七海所发生的事告诉陈岱础，并要他转告全馆同仁务必镇定，沉着应付，并且立即与沈剑虹联系，赶回华府。

稍后，蒋经国透过电视，为“美匪建交”一事发表谈话。“亲爱的父老、兄弟、姊妹们。今天大家心头都非常沉重，美匪决定进一步的勾搭，建立所谓外交关系的消息，各位都已经知道了。”虽蒋经国的声音沉重，但以坚定的语气来呼吁台湾居民加强精神武装、精诚团结、支持政府、奋斗到底。

面对中美断交的紧急状态，国府高层有两项重要决定，一是原定年底举行的公职人员增补选举，因国家重大变故，立即停办。二是外长沈昌焕为断交负责，辞职照准。12月17日，钱复举行记者会，对中外媒体说明中美断交之因应措施。据《回忆录》，记者提出的问题形形色色，由反攻大陆到未来中美关系、军售和军事上的措施等，钱复对媒体所提出的问题，来者不拒，一一对答。同时，总统和行政院长指示钱复要负责今后关系的谈判，钱氏18日深夜写了几项必须解决的问题，包括：未来办公室的名称、分支单位、功能、人员地位、政府所有财产包括动产与不动产、军售、信用贷款、文教交流活动、贸易谈判如何配额问题、科技合作包括核燃料供应、司法互助、民航与海运、电信与卫星、投资、安全防卫、以及美国法律上有关“外国代理人登记”的豁免等等。稍后与各部会的首长，洽商如何使谈判结果能符合其愿望。

美代表团访问台北

新任外长蒋彦士于21日下午正式接任，当天上午安克志告知，美国代表团由副国务卿克里斯多福（Warren Christopher）率领，包括国务院法律顾问韩瑟尔（Hansel）、太平洋总司令魏斯纳、副助理国务卿苏里文、副助理国防部长阿玛寇斯等人，预计27日傍晚抵达台北，29日中午离开，盼能晋见总统。接着，克里斯多福一行抵达后，国府和美国双方讨论未来关系的架构，以及断交前后的具体交接事务等。

中共和华府虽于1972年2月尼克逊访华之际签了《上海公报》，彼此确定“中美邦交正常化”的态度，但包括美国和台北国府之间的邦交，以及中美共同协防条约等，双方之间的棘手问题也不少，所以，1977年1月20日卡特宣誓就任美国第39任总统时，还有些人认为“中美邦交正常化”是遥遥无期的。但是卡特为何在这个时机宣布跟“中美邦交正常化”？钱复在《回忆录》里头提及，当年他评估因为卡特的中东外交遭受挫折，所以期盼能有项“外交突破”的关系。钱复长期站在国府外交第一线，特别活跃于“中美外交”领域，他的回忆录是理解中美关系以及台海两岸关系的第一手资料。

1979年1月1日，实现“中美邦交正常化”当天，中共全国人大常委会发表第五次的《告台湾同胞书》，该文事前由叶剑英主持的全国人大常委会会议通过。同时，中共国防部长徐向前发表了关于停止自1958起对金门群岛炮击的声明。其内容是向台北国府提出，统一中国为大势所趋、人心所向，应尽快结束分裂局面，统一中国，于此，并提出了结束两岸军事对峙、开放“两岸三通”、扩大两岸交流等方针。此次发表在国内外引发重大反应，被视为中共对台政策的首度转变。此时随着中美关系的演变，台海两岸也迎接新时代的局势。

（本文原载《亚洲周刊》，经作者授权转载。）