“两岸高于外交”　“外交才子”钱复给台湾的苦口良言

在台湾有“外交才子”、“君子外交家”美誉的前监察院长钱复，近日出版新书《钱复回忆录·卷四──退而不休的使命传承（2005-2023）》。书中详细记载了其2005年自公职退休之后，投身民间公益事业，并以民间人士身份出席国际与两岸论坛活动之经历。其中最引人瞩目之处，莫过于书中公开了他曾经写给马英九的多封书信，以其多年丰富的外交与公务经验，为马英九的台北市长与总统之路提供建言。

拥有美国耶鲁大学国际关系哲学博士学位的钱复，自美返台后进入政府工作，历任台行政院秘书、外交部北美司司长、新闻局局长、外交部常务次长及政务次长、驻美代表、行政院政务委员、经建会主任委员、外交部部长、国民大会议长、监察院院长等职，时间跨越了蒋介石、蒋经国、李登辉与陈水扁等四位台湾总统。

钱复2005年1月自台监察院院长卸任后，于2月出版了回忆录前两卷，书中记录了其经历1979年台美断交前后的动荡风云，旋即成为台湾各大学政治相关科系的必读书目。《钱复回忆录·卷三》于2020年出版，回顾了1998年至2005年钱复在台湾经建会、外交部、国民大会、监察院等职所见证台湾政经变革的关键现场。

最新出版的《钱复回忆录·卷四》收录多封其对马英九从政的建言书信，透露出这一位“外交才子”对两岸关系与国际关系的认识与坚持。2008年马英九在大选中高票胜出，钱复随即撰写长信，建议马英九上任后，“第一要务在于民生之改善，其次两岸关系之改善”。

两岸关系之所以如此重要，奠基于钱复1991年在台外长任内所提出的主张：“外交政策位阶低于大陆政策”、“大陆政策之位阶高于外交政策”。钱复的经典论断，体现出两岸关系之于台湾，既非国际关系，更有其特殊性，台湾发展系于两岸关系发展，若处理不好，势必令台湾在国际空间寸步难行。

这一点也成为钱复给马英九书信中的要言之一，认为两岸关系首重“和为贵”的钱复，向马英九强调了“小事大以智，此两岸关系之做法”。

书中可以看到钱复卸任公职后，在马英九执政期间，或以民间人士身份，或作为台湾官方代表，穿梭于两岸之间的身影。包括多次主持“两岸人文对话”、“两岸经济文化论坛”，出席“两岸企业家峰会”，率团参加“博鳌亚洲论坛”，以及访问大陆官方智库等等。

钱复以亲身实践说明了两岸关系的重要性，与陆方领导人或涉台高层对话时，不卑不亢地解释台湾处境与思路，化解了双方可能产生的误会。马英九执政时期两岸得以进入和平发展阶段，除了官方恢复接触与谈判之外，第二轨的民间对话也扮演了极为重要的角色。

对于两岸关系的未来，钱复在书中其实表达了对于“统一”的期待。例如2009年4月钱复率团参与博鳌亚洲论坛返台后，向时任总统马英九详细报告了期间与时任国台办主任王毅的谈话内容，“马没有反应，这意味他避谈统一，对国际空间的态度也是淡然，我内心相当失望”。

经由书中所附其予马英九之书信，看得出来钱复相当看重李登辉时代经由“国家统一委员会”（国统会）通过的《国家统一纲领》（国统纲领），并寄望恢复于2006年由时任总统陈水扁宣布终止适用与运作的《国统纲领》和“国统会”，认为此乃台湾大陆政策的基石，“倘继续维持，两岸必能维持和睦相处，台海安全可保”。

马英九执政后不久，民调满意度即遭滑铁卢。钱复认为原因之一，在于马英九不愿再提《国统纲领》及恢复国统会运作，表示在马英九任内“不可能实现统一，确使甚多支持者伤心、失望”，看不出来马政府与民进党之间的区隔。

《钱复回忆录·卷四》在台海兵凶战危之际出版，确实颇具意义，亦令人感慨。马英九执政期间虽然两岸交流之门大开，但政策上停留在“只经不政”，其所错过的良机，经由2014年“太阳花”运动与2016年民进党蔡英文上台，两岸关系好不容易奠下的基石几乎一夕被推倒。

于今台湾在执政者力推“去中”、“反中”的民粹浪潮下，蔡英文开启的“中华民国台湾”与两岸“互不隶属”论，可说是将两岸关系视为准国际关系，也被北京定位为新版“两国论”，令两岸关系跌入谷底。而台湾的“外交”路线更是令人目不忍睹，蔡英文执政七年断交九国，“外交部”被戏称为“断交部”，政策上仅遵循“一面倒”亲美，外长亦如“战狼”上身，时不时在Twitter发文怒呛对岸。

两岸、外交两头空的台湾，即将在2024年走到新的十字路口。钱复新书自我期许，“正值2024大选将届可能让有意服务国家的朋友感到兴趣”。那么“大陆政策之位阶高于外交政策”的苦口良言，还有可能透过选民的反思，复归于常轨吗？而北京已透过“两制台湾方案”启动统一进程，钱复设想恢复《国统纲领》与“国统会”还能足以应对吗？这些问题，都是读罢钱复新书留给读者的无限深思。