解码机构改革・四｜中国面向美国的“内守外攻”

两会结束后，中国官方媒体新华社3月16日公布了《党和国家机构改革方案》全文。

整体上来说，这份改革方案是面向现代化的，面向未来的。加强了党对金融、科技的领导，成立国家数据局补充了数据管理的短板，老年协会并入民政部、成立中央社会工作部，本身提升了老年事业、群众信访工作的重视，是重塑高层调结构补短板，从整体上优化国家治理。

构建新发展格局、推动高质量发展，对科技进步有着更高的要求，尤其是在新科技革命竞争如此激烈的当下，从全党的高度提升对科技工作的重视，背后是积极有为的冲锋精神。成立国家数据局，也是因应新科技革命，因应数据是重要的生产资料这一前提而提出的，属于助力科技革命的配套政策支持。赢得科技革命是中国能够实现复兴的前提，这是中国的“攻”，是向未来进发，向竞争宣战。

目前最大的外部挑战是来自美国的打压。中美贸易战已经是过去时，中美芯片科技战正在如火如荼，未来美国是否动用金融杀手锏棒喝中国，未可知。中国强化金融领域的改革，将对金融的领导直接上升到党中央，对金融监管等领域进行改革。是从金融领导到金融监管、金融发展的全方位改革。

一行一局一委，形成全新的央行主导货币政策，主力推进人民币国际化，金融监管局改变过去多头监管的乱象实现金融稳定，证券行业委员会金融致力于金融业发展的新局面。金融改革对于增强中国的金融行业竞争力是重要的。中国对中美可能发生金融实力硬碰硬有着未雨绸缪的危机意识。

将央行原有的金融监管职能划归国家金融监管局，央行的权力看似是变小了，实际上央行最重要的货币政策职能反而显得更加醒目了。未来中国崛起非常重要的一个支撑是人民币国际化。央行未来的重要任务一点也不轻松，其致力于进一步扩大人民币的国际化程度，是中国对外“攻”的一部分，是中国在国际社会立得住脚，能够应对美国金融打压的前提。

改变原有的多头金融监管，统一划分到国家金融监管局，是一次乱象整顿，将更加有效致力于金融稳定，降低金融风险，这些国内改革既是更加有序的国内治理，又是中国增强金融抗风险抗打压能力的底气。这是中国“守”的一面。

在宏大叙事下的党和国家机构改革中，老龄协会改由民政部代管，是积极应对老龄化社会的需要，组建中央社会工作部统一领导国家信访局，则是党在新时代如何扎根基层的体现。

在未风高浪急的斗争中，内部的稳定团结，是站稳脚跟的关键。尤其是迈向高质量发展过程中，经济增长速度逐步走向平稳，其可能会产生更多的社会不理解和社会矛盾。这些都需要高超的治理能力，政治技巧来平息实现。赢得科技革命，守得住金融风险的同时，也要“守”得住民情更变。

综合来看，现代化道路不会一帆风顺，复兴绝不是随口一说，中国这次机构改革，正视图做到党政定位明确，内外协调，攻守兼备。