解码机构改革・三｜为何成立中央社会工作部　和毛时代有何不同？

3月16日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，这是五年来中共党和国家机构的第二次系统性改革，主要目的在于完善国家治理体系，增进治理效能，防范各种现实及潜在风险，其中新成立的“中央社会工作部”引起了人们的普遍关注。

根据公布的方案内容，中央社会工作部的工作主要包括七个方面：一是负责统筹指导人民信访工作，二是指导人民建议征集工作，三是统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，四是统一领导全国性行业协会商会党的工作，五是协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，六是指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，七是指导社会工作人才队伍建设等。

方案明确“中央社会工作部”为党中央职能部门，而且在省、市、县三级党委组建社会工作部门。这就意味着在中央党口除已有的中组部、中宣部、统战部、中办之外将增加了一个一级部门，地方也要有相应增加，这是非常重要的变化。从其它中央党的部门的情况看，“中社部”至少会有一位副国家级的高级官员担任部长职务，并且很可能是中央书记处成员。

新一轮机构改革中为什么要成立这样一个重要部门，我们从其承担的职能就能探知一二。全面加强党的领导当然是最重要的，这是近十年中国改革的一个总方向，总体的改革价值取向就是要加强党对一切工作的全面领导。其次是针对新时代出现的新问题，涌现的新矛盾冲突等对社会加强管理，比如信访工作，人民建议征集工作等。第三是对原有党的覆盖控制相对比较薄弱的领域加强管控，比如全国性行业协会商会党的工作，混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作等。

还有一个在决策中可能重点考虑的是面对内外环境变化，特别是中美冲突以及新冷战产生的潜在影响，在社会经济运行进入新常态，某些矛盾冲突可能更频繁爆发或大面积激化的情况下，更敏锐感知社会情绪变化，防范潜在风险演变为系统性政治安全风险。因此，作为党的一级部门的中央社会部如何和隶属行政部门的公共安全部门协调工作是一个非常重要的看点。

事实上，在中国共产党的历史上也曾组建过这样的部门，只不过其名称和工作内容相对于建设年代新设立的“中央社会工作部”有差异而已。历史上的中央社会部于1939年2月在延安成立，主要负责情报工作。

当时全面抗战爆发后，国共两党尽管再度携手合作，但原有芥蒂并未就此消除，两党互相防范渗透。国民党通过了《防制异党活动办法》，确立了“溶共、防共、限共、反共”的方针；共产党中央书记处也做出了《关于成立社会部的决定》，由康生任部长，李克农任副部长，用以防范“日寇汉奸及顽固分子用一切方法派遣奸细企图混入我们的内部进行阴谋破坏工作，为了保障党的组织的巩固。”根据中共中央当时的决定，从各中央局到省委区党委或县委，都相继成立了社会部。

1941年9月，根据形势和任务的变化，中共中央又在原中央社会部的基础上与中央军委总参谋部的一部分合并，组建了由中共中央与中央军委统一领导的战略情报机关一中央情报部与中社部合署办公，这种组织形式一直延续到解放战争结束。1949年11月，新中国成立后组建了军委情报部，中央社会部和中央情报部的机构先后撒销。

中央社会部撤销后，安全保卫部分归入了公安部，情报部分改设为中央军委联络部，原中央社会部秘书长邹大鹏任部长，并由原中央社会部副部长、时任中央军委总情报部部长李克农主管。后来随着新中国建设进入制度化、正规化轨道，相关工作与职责分工又有调整，但中央社会部一直未再组建。这次因应新形势和新任务成立的“中央社会工作部”在新形势下如何开展工作值得关注。