内地城市群｜秦中自古帝王州 时代变迁下关中平原缘何失去优势
全国人大会议日前表决通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要，内容提到“要发展壮大城市群和都市圈”，共布局了19个国家级城市群，同时因应各城市群的经济发展程度和战略定位，分为“优化提升”、“发展壮大”以及“培育发展”三个档次。
西部大开发20年，中国西部地区已初步形成了城市群体系，成渝城市群、关中平原城市群成为该区两大主要城市群，分别负责带动西南、西北发展，它们有哪些特点？经过近5年建设，成渝已从“发展壮大”行列跃升至“优化提升”，关中平原却仍停滞不前、难成气候，原因为何？未来又应循哪些方向发力？
《香港01》推出“内地城市群”系列文章，分别介绍京津冀、长三角、珠三角国家三大老牌城市群，成渝、长江中游等新兴城市群，以及西部地区等正培育发展的城市群。
内地城市群｜京津冀、长三角名校齐聚 珠三角凭落户政策吸人才？
城市群，是指在特定地域范围内，以一个或以上特大城市为核心，由三个或以上的大城市为构成单元，依托一定的自然环境和交通条件，形成空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体。城市群能够产生巨大的集聚经济效益，是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。19个国家级城市群如下：
优化提升（第一档）：京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游
发展壮大（第二档）：山东半岛、中原、关中平原、粤闽浙、北部湾
培育发展（第三档）：哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡。
从地理位置看，在西部地区，成渝城市群是龙头，关中平原城市群是第二大主要城市群，其他正在发展中的城市群还包括北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等。
碍于自然条件、历史因素等影响，西部地区在全国经济版图中属于后发和薄弱地区，也是脱贫攻坚战重点和难点区域。成渝城市群负责带动整个大西南的发展，此前在同系列的文章已有详细介绍。关中平原城市群则被赋予带动大西北地区发展的厚望。
以西安为中心的关中平原城市群，规划范围包括陕西省6市、山西省2市和甘肃省3市，区域面积10.71万平方公里。历史文化底蕴深厚是该区的发展基础之一，关中地区被认为是黄帝和神农炎帝的起源地，而黄帝与炎帝又被视为中华民族的始祖。
南依秦岭、东跨黄河，关中平原依靠山川之险成为是中国古代战略要地，也是兵家必争之地。从西周开始，先后有秦、西汉、隋、唐等十三代王朝在关中平原中心建都。杜甫在《秋兴八首》中诗云“回首可怜歌舞地，秦中自古帝王州”，诗句中的“秦中”指的就是关中平原。
陕西有哪些历史文化古迹（点图放大）：
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西安、咸阳、宝鸡、天水、平凉、运城、临汾等一批历史悠久的城市，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。基于此，关中平原的战略定位之一就是打造传承中华文化的世界级旅游目的地。如今，秦始皇陵兵马俑、西安碑林、大雁塔、华清池等历史文化古迹也吸引了大批国内外游客到当地观光消费。
不过，作为华夏文明重要发祥地和古丝绸之路的起点，关中地区虽曾经是中国乃至世界的经济文化中心，然而随著时代变迁、自然灾害加剧以及中国经济重心南移等因素影响，关中的位置优势逐渐减弱消失。
四面环山固然安全，但这为对外联系也造成了极大的不便。西安咸阳机场的地位不如成都双流机场、武汉天河机场和郑州新郑机场，西安也没有像郑州、武汉的高铁、铁路枢纽地位，更没有合适的航运条件。
关中城市群民众日常生活与出行（点图放大）：
关中平原城市群“散、弱、小”
如今，关中平原的经济规模和发展速度已大幅落后于成渝，遑论与长三角、珠三角比较。陕西省统计局2019年发布的数据显示，从经济总量看，关中平原城市群GDP仅占全国2%左右，十多个城市的总量甚至低于广州、深圳等一线城市（占广州的90.8%，深圳的85.7%）。
在关中城市群，西安核心地位依然显著，但城市之间居民收入水平差距很大。此外，宝鸡、商洛、渭南、咸阳、庆阳、平凉、天水、临汾、运城等9城市城镇化水平都低于国家平均城镇化率，经济社会发展水平并不发达。
出现这样的情况，有分析指是关中城市群的“金字塔型”结构所致，大城市少且集聚在西安周围。城市群联系极化现象非常明显，虽然西安、咸阳、长安区形成强联系三角带，但与大部分城市联系较弱，三地空间位置过于集中，也导致辐射范围重叠，限制了辐射力。再加上经济发展缺乏强劲产业支撑，创新型企业数量较少且创新能力不强，令关中平原城市群呈现出“散、弱、小”的局面。
除此之外，关中平原的生态系统相对脆弱，资源环境约束加剧。人均水资源量不足全国平均水平的 1/3。渭河、汾河流域部分区段水质污染严重，地下水超采问题突出。大气环境污染情况严峻， 重污染天气频发，环境容量接近极限。也因此，生态环境保护成为城市群建设的硬任务和大前提。
值得一提的是，轰动一时的秦岭别墅违建案也发生于此，该案被定性为严重破坏生态环境的典型案例，触发整个陕西省官场大地震，包括前省委书记赵正永在内，许多官员因此落马。
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秦岭别墅违建整治案始末（点图放大）：
可以看出，受制于发展现状与水平，关中平原城市群的带动功能还难以发挥，但其作为向西开放的战略支点和亚欧大陆桥的重要支点，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中仍具有独特战略地位。
国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，关中平原城市群治理，要在两难中寻找平衡之策，既要实现各类城市协调发展，也要不失时机实现大西安的的突破与跨越。
而为了在未来发展定位实现突破，关中城市群要强化交通商贸、科技教育、文化旅游和国际产能合作，构建全方位开放格局。在优化城市规模结构方面，根据国家发改委2018年的规划，关中城市群需要建设西安国家中心城市，做强重要节点城市，培育发展中小城市，以及加快发展特色小（城）镇。
特色小镇推进乡村振兴
在中国经济社会发展中，城镇和乡村相互依存、相互促进。城镇的发展需要乡村繁荣的支撑，乡村的振兴也离不开城镇的辐射和带动。基于此，关中平原城市群将“发展特色小镇”视为产业转型升级、辐射带动农村发展的新载体，规划创建一批文化旅游、广播影视、商贸物流、电子信息、先进制造、科技教育等特色小镇。
实际上，自2014年浙江省首次提出“特色小镇”并成功运行后，内地已掀起特色小镇建设潮。但建设过程中，由于地方对特色小镇认识不清、定位错误等原因，在运营上出现诸多问题，甚至出现“千镇一面”现象，导致特色小镇毫无特色。
2017年至2020年期间，官方陆续发布多个文件引导特色小镇规范健康发展，同时赋予特色小镇“微型产业集聚区”的新定位。也是在去年3月，西安的35个特色小镇中，有13个遭到淘汰，“死因”多是因为核心产业发展不足。
有专家指出，在新时代的西部大开发进程，小城镇和特色小镇的角色仍非常重要。去年5月公布的《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出，要因地制宜优化城镇化布局与形态，除了提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展，也特别提到要培育发展一批特色小城镇。
此外，从全国范围来看，特色小镇也是重塑城乡关系、走城乡融合发展之路的重要突破口。建设特色小镇可以通过产业对接、城乡生活方式对接，使传统农村的生产生活方式逐渐融入城市化、工业化的因素，实现城乡之间在文化层面的交流融合。