被搬运的中国|始于脱贫而续以乡村振兴 看中国特色交通扶贫

撰文: 彭琤琳
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全国两会今日(3月11日)闭幕,今年政府工作报告提到,“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。此前,中央一号文件也提出,把“全面推进乡村振兴”作为重大任务。在文件出炉后不久,国家乡村振兴局也挂牌开始运作。这也意味著“乡村振兴”已正式接棒“脱贫攻坚”。
中国有句俗语:“要想富,先修路。”回顾内地扶贫工程,交通运输无疑是贫困地区脱贫的基础性和先导性条件。而支撑脱贫工程稳定运行的八大支柱,排在首位亦是基建扶贫,当中又以交通扶贫为重点工作。

图辑|由于贫困没有能力修建桥梁,“溜索”曾是山区民众出行的选择(点图放大):

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在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。

修好农村公路

从2003年开始,交通运输部以“修好农村路,服务城镇化,让农民走上沥青路和水泥路”为目标,逐步推进贫困地区交通发展。及至“十二五”(2011-2015年)时期,交通运输部制定了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要》,支持14个集中连片特困地区建设6.6万公里国省道和36万公里农村公路,极大改善了贫困地区交通条件。

2016年8月,交通运输部发布《“十三五”交通扶贫规划》,目标是到2020年,贫困地区国家高速公路主线基本贯通,具备条件的县城通二级及以上公路,乡镇、建制村通硬化路、通客车,全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。

修建农村公路在交通扶贫上取得的成就,可在2020年底发布的《中国交通的可持续发展》找到。2012年至2019年,中国新改建农村公路208.6万公里,其中贫困地区约110万公里。截至2020年9月,全国农村公路总里程已达420万公里,占公路总里程的83.8%。具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车目标全面实现。“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好农村公路)连片成网,不仅消除制约农村发展的交通瓶颈,极大缩短往返城乡的时空距离,也改变农村的生活条件和社会面貌。

在脱贫攻坚主战场四川省,曾被大山、河流阻隔的“天际边的牧场”、“云端上的山寨”、“半山腰的村庄”道路通达后,山外的人可以进来,山里的特产也能运出去。如扶贫工作队指出,一方面,道路改善使得物流运输更加便利、通达,进而极大地拓宽了各产业发展;另一方面,凡是基础设施发展较好的地方,村民们的购车需求也得到更快的释放。

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铁路扶贫遍地延伸

除公路外,铁路扶贫的触角也遍地延伸。2012年至今,已有109个县结束了不通铁路的历史,198个县跨入高铁时代。铁路路网的建设在改善出行条件的同时,还能带动沿线经济增长和相关产业结构升级,改变落后地区的生活,促进区域经济发展。

以实施西部大开发战略的标志性工程青藏铁路为例,东起青海西宁,南至西藏拉萨,是世界上海拔最高、高原线路里程最长、沿线环境最为恶劣的铁路。青藏铁路自2006年7月1日全线正式通车,截至2018年,已累计运送旅客1.82亿人次,运送货物5.52亿吨。西藏自治区GDP则由2005年约249亿元(人民币.下同)增长到2019年约1,698亿元。

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道路通,百业兴。青藏铁路通车前,进出西藏物资和人员主要依靠公路和航空,运输压力巨大。青藏铁路全线贯通后,长期制约西藏的运输樽颈被打破,当地紧张单一的运力局面也得到缓解,运输成本降低一半以上,令进出藏货物量大幅提升。青稞啤酒、高原矿泉水、酸奶、民族手工艺品等西藏特色产品如通过青藏铁路走下高原。与此同时,大量质优价廉的商品通过火车进入西藏,消费对西藏经济发展的拉动力逐步增强。

西藏旅游业也被青藏铁路带旺。铁路沿线经过青海湖、昆仑山、可可西里、藏北草原等著名景区,是一条充满神秘色彩的世界级旅游风景线。铁路通车运营后,入藏旅游的人数呈逐年递增趋势。

2020年7月,一名游客在西藏农牧民的指导下射击响箭。(新华社)

位于拉萨西货场附近的色玛村,被看作靠铁路改变贫困的最好例子。色玛村原来是个靠天吃饭的农业村,人均年收入不足千元。青藏铁路通车运营后,色玛村借助得天独厚的地理位置,建立了西藏最大的铁路货物运输场地,从“农业村”变成“物流村”,村民从务农变成经商。2015年,色玛村全部脱贫。到2018年底,村民年人均收入超过1万元。而像色玛村一样靠铁路改变贫困的还有加绒村、加错村、柳梧村等等。

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高铁:脱贫快车道

截至2020年8月,中国的铁路总里程数已达14.14万公里,拥有仅次于美国的全球第二大铁路网。其中高速铁路3.6万公里以上,也是全球最大规模的高速铁路系统。高铁建设和运营过程中,也成就了充满中国特色的“高铁扶贫”模式。

“蜀道”是古代由长安通往蜀地的道路,穿越秦巴山脉,道路崎岖难行,以至于李白在诗作中发出“蜀道难,难于上青天”的感叹。通往西南地区的高铁线路陆续开通后,蜀道变通途,西南、西北贫困地区也借助高铁踏上“脱贫快车道”。

2017年底,起于陕西西安、终至四川成都的西成高铁正式开通,西安至成都旅程时间由12小时缩短至3个多小时,成都到北京最快只需7小时47分。这条被外界誉为“中国最穿越”的高铁,连通了成渝、关中-天水经济区,也连通了秦巴山区,令诸多贫困地区一步跃入高铁时代。

2017年12月6日,西成高铁列车驶过广元嘉陵江边的嘉陵江特大桥。(中新社)

兰新高铁的开通则使既有的铁路货运能力大幅提升,让愈来愈多新疆果品、农副产品搭乘货运专列驶向全国各地,令更多果农将受益。另外,“高铁+旅游+扶贫”的发展模式亦令人瞩目。兰新高铁将甘肃、青海、新疆三地带入朝发夕至的高铁时代,串起西部沿线风景,为西北地区旅游发展带来新机会。

乡村振兴 交通先行

交通基建是实现脱贫成果同乡村振兴有效衔接的关键点所在。不难看出,乡村振兴也将继续以交通先行。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中提到,“继续把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度,加快补齐农村基础设施短板”。今年的“中央一号文件”也再次提及“继续把公共基础设施建设的重点放在农村”,并要求实施农村道路畅通工程、开展城乡交通一体化示范创建工作等。

今年2月,交通运输部印发的《农村公路中长期发展纲要》更强调,农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分,目标是到2035年,形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系,“四好农村路”高质量发展格局基本形成。同时运输服务总体实现“人便于行”和“货畅其流”。

被纳入“十四五”规划的川藏铁路(雅安至林芝段)于2020年11月8日开工,这也是中国继青藏铁路后的第二条“入藏”战略通道。(新华社)

铁路方面,国家铁路局去年12月透露,铁路局已开展《“十四五”铁路发展规划》研究编制工作,其中川藏铁路被视为重大工程项目之一。而在去年8月中央第七次西藏工作座谈会上,习近平也特别强调,要在巩固脱贫成果方面给予更多后续帮扶支持,同乡村振兴有效衔接,尤其是同日常生活息息相关的交通设施。他还提到,要围绕川藏铁路建设等项目,推动建设一批重大基础设施、公共服务设施。

据悉,预计2026年全线贯通的川藏铁路,从四川盆地攀上“世界屋脊”,起于成都,经雅安、康定、林芝等地到达拉萨。全线通车后,成都至拉萨的铁路运行时间将从目前的36小时缩短至12小时左右。川藏铁路直接将西藏与四川盆地,成渝经济区,乃至长江经济带直接相连,其经济意义甚至高于青藏铁路。

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