内地城市群｜京津冀、长三角名校齐聚　珠三角凭落户政策吸人才？

十三届全国人大四次会议日前表决通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要，内容提到要发展壮大19个城市群，当中将京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游列为第一档，并对这些城市群提出“优化提升”的主要任务。
其中，京津冀、长三角、珠三角这三大城市群，覆盖了北上广深四大一线城市，也是中国最早形成的一批城市群，长期以来被视为引领中国经济发展的巨擎。这三大城市群分别拥有怎样的优势，各自又有哪些进步空间？
《香港01》推出“内地城市群”系列，分别介绍京津冀、长三角、珠三角三大城市群，成渝、长江中游等新兴城市群，以及西部地区等正培育发展的城市群。

所谓“城市群”，是在特定区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群能够产生巨大的集聚经济效益，是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。

▼ 三大顶尖城市群的发展各有特色 ▼

长三角城市群规模最大　经济总量居首

号称“亚洲最大城市群”的长三角（长江三角洲）城市群，在地理面积和人口数量上，皆遥遥领先于其他城市群。长三角城市群的范围除了上海外，还包括江苏、浙江和安徽三大省份的全部城市，其总面积达到35.8万平方公里，常住人口超过1.5亿。

覆盖面积排名第二的京津冀城市群，则包括北京、天津、河北和河南的16个城市，总面积21.7万平方公里，人口超过1亿。

至于面积位列第三的珠三角（珠江三角洲）城市群，范围囊括“广佛肇”（广州、佛山、肇庆）、“深莞惠”（深圳、东莞、惠州）、“珠中江”（珠海、中山、江门）三个新型都市区，以及后来加入的韶关、清远、云浮、河源、汕尾5个城市，但总面积只有5万多平方公里，常住人口仅6千多万人，是长三角城市群常住人口的不到一半。

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与面积和人口相匹配的是，珠三角城市群的经济体量难以同长三角地区抗衡。2020年，长三角城市群以24.5万亿元（人民币．下同）的GDP总量，几乎贡献了全国GDP总量的1/4。珠三角城市群的GDP总量则有8.94万亿元，与长三角相差近两倍，但还是略高于京津冀地区的8.6万亿元。

长三角的经济体量，也为其基础建设提供了良好的支撑。区内各大城市交通连接密切，已形成全国最为密集完善的高铁网。长三角也是获准修建城市轨道交通最多的城市群，上海、南京、无锡、杭州、苏州、宁波、合肥等都已开通地铁。此外，得益于长三角一体化战略和数字手段的支援，长三角地铁“通票”已实现上海、杭州、宁波、温州、合肥、南京、苏州、无锡、徐州、常州10个城市全覆盖。

珠三角发展迅猛　人才政策较宽松

虽然珠三角总体GDP逊于长三角，但也有许多独特优势——它独揽广州和深圳两座一线城市，并以逾85%的城镇化率，居于全国城市群之首。相较之下，长三角、京津冀的城镇化率则不足70%。

珠三角的人均GDP也十分亮眼。根据各地方统计局和恒大研究院的数据，2018年珠三角的人均GDP接近12.9万元，高于长三角的11.6万元，以及京津冀城市群的7.4万元。2019年，珠三角地区的人均GDP增至13.6万元。根据常住人口估算，2020年，长三角和珠三角的人均GDP分别为15.9万元、14.8万元。

此外，珠三角的也拥有较高的经济增速。从时间线上看，2000年，长三角16个城市的GDP总量为17000亿元，为珠三角的3.08倍；2018年，长三角的GDP为149092亿元，仅为珠三角的1.84倍。显然，珠三角城市群经济增速总体上更快于长三角，在十数年间已大幅缩小差距。

珠三角发展势头猛进，但论区域内各城市发展的均衡程度，长三角就更胜一筹。在长三角地区，除了上海GDP较为突出外，其他多数城市的GDP总量都比较接近；而珠三角城市之间的GDP总量差距相对较大，中心城市和重点城市发展速度快于其他城市。

人口增量方面，珠三角也大幅领先其他城市群，近三年来年均增长142.2万人，远超长三角（100.9万人）、京津冀（42.7万人）。有分析指，这与区域中心城市在人才引进方面的开放程度不无关系，例如广州取消了对本科以上非应届大学生的落户限制，深圳也为前往落户和工作的大学毕业生提供大力度的住房补贴，而北京和上海对毕业生的落户要求较为严格，对待本地和非本地高校毕业生的落户政策也一直存在差异。

京津冀教育资源领先　人工智能领跑全国

纵使珠三角的人才政策较另两大城市群宽松，但其教育资源和自主创新能力却有著明显的弱势。在京津冀地区，有多达40间高等院校被官方评为“双一流”（世界一流大学和一流学科），长三角地区也有35间，然而珠三角地区却只有5间。发明专利授权量方面，最新数据显示，2019年，广州、深圳、上海的发明专利授权量为1.22万件、2.6万件和2.27万件，皆不到北京5.31万件的一半。

▼ 京津冀“双一流”大学多达40间　珠三角仅5间 ▼

根据中国新一代人工能发展战略研究院发布的《中国新一代人工智能科技产业区域竞争力评价指数（2019）》，从中国人工智能科技产业区域竞争力指数综合排名看，北京、广东、上海、浙江、江苏在人工智能科技产业发展上排在第一梯队，分值分别为90.1、42.8、28.5、25.9和18.1。京津冀城市群以总评分97.7分，位列各大城市群之首。

21世纪经济研究院认为，京津冀城市群的人工智能发展水平之所以遥遥领先，其原因在于产业布局较早。北京作为中国最早获批国家新一代人工智能创新发展试验区的城市，其人工智能企业数量和专利数量连年居全国第一，京津冀整体的产业集群已较成熟。

截至2019年2月，中国共有745间人工智能企业，其中京津冀地区人工智能企业占总数的44.8%，长三角地区企业约占28.7%，珠三角地区则占比16.9%。

此外，在公共服务覆盖方面，长三角、京津冀城市群实力也较为雄厚。以医院数量为例，京津冀的三级甲等医院（依照中国现行《医院分级管理办法》中的“三级六等”规定而划分的医院等级）有174间；长三角的三级甲等医院则有201间；珠三角城市群的三级甲等医院，则只有100间左右。

发展京津冀重在“京津雄”？

京津冀的教育资源虽然丰富，却过分倚重首都北京的积淀——在河北省境内，竟连一座“双一流”大学都没有（河北工业大学坐落在天津）；再加上偏低的城镇化率，以及远低于另两个城市群的人均GDP，令舆论出现河北“拖累”京津冀城市群发展的声音。

北京大学首都发展研究院院长李国平早前接受《中国新闻周刊》访问时就指出，河北虽然充当京津腹地，但自身却没有一个500万人口以上的特大城市。他认为，提升河北的城市化水平，是建设京津冀世界级城市群的一个重大任务。

▼ 促进京津冀协同发展　雄安新区被寄予厚望 ▼

事实上，近年来，北京在京津冀协同发展规划中，陆续将教育、养老等公共服务资源向河北延伸。2017年起成立的雄安新区，更被寄予“撬动”京津冀城市群发展的厚望。中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀便指出，雄安新区的设立，对于带动河北等地区发展，从而推进京津冀协同发展具有重要作用。

河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心主任陈璐亦表示，建设京津冀世界级城市群，应该将“京津雄”作为核心板块，“雄安将会成为打造京津冀世界级城市群的一个重要支点和引擎”。

大湾区建设弥补珠三角短板

总体上来看，长三角、珠三角和京津冀城市群发展各有千秋。值得一提是，相较于京津冀、长三角分别以北京、上海为中心城市，珠三角城市群则具有“多中心”的特性，广州、深圳、珠海三地，共同在文化、公共服务、对外贸易、交通等方面扮演著中心城市的角色，东莞、惠州、中山等城市则担当著珠三角的制造业重镇。

尤其是近年来，随著粤港澳大湾区的发展建设，以香港、澳门、广州、深圳为“四大中心城市”，涵盖教育、医疗、就业等多个范畴，不仅有助于扩充珠三角地区的体量，弥补其在教育资源等方面的短板，也势必令珠三角、港澳及周边地带在进出口、科技、金融和商贸物流等领域优势互补，激发更大的潜能。