安邦智库：民营经济就是国有经济

最近有关民营经济的讨论很多，不少议论说，民营经济没有未来，都要改成集体经济，总之对于民营经济未来的担忧，甚嚣尘上，民营经济似乎已经不是大小和强弱的问题，而是明显摇摇欲坠，朝不保夕的感觉，明显是跃然而出，几乎不加掩饰。我们认为，这些观点和混乱认识都是错误的，实际从过去的“国进民退”开始，类似的错误认识就已经大量浮现，必须得到纠正。

我们的结论非常清楚，正如安邦智库（ANBOUND）首席研究员陈功先生强调的那样，民营经济就是国有经济！而且民营经济是国有经济的重要组成部分，这从来没有发生过改变。因为很显然，民营经济即便做得再大，但在中国的土地上，人都是国家的人，法都是国家的法，经济自然也是国家的经济，企业也都是国家的企业，所以民营经济就是国有经济。区别只是在经营者的不同，国营企业由国家经营；民营企业由社会经营。至于资产的性质，其实那统统都是来自社会财富，国营企业的资产同样也是来自社会财富。所以，那种认为国营企业可以“高高在上”的人和政策，实际是严重出偏了，没有真正把握中央政策的精髓。

值得注意的是，在国际地缘政治局势变动、中国经济主推“国内大循环”的背景下，发展好民营经济，无疑是中国当前亟须做好的大事，不管是刺激内需、扩张国内市场，还是恢复生产、改善供给质量，都需要有大量的民营经济主体来承载和推动。并且，近年来国内对民营经济的发展也给予了高度关注和积极评价。从中共中央、国务院发布多项促进民营经济发展的政策来看，都强调民营经济在推进中国式现代化和高质量发展中的重要作用。民营经济不仅贡献了超过一半的税收和国内生产总值，而且在技术创新、就业和企业数量上都占据重要作用。

在政治和中央政策层面，对民营经济的发展一向是支持和鼓励的，而且中央的态度始终如一。数据显示，2012年到2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%，个体工商户由4000余万户增加至1.24亿户。2012年到2023年，民营企业进出口额年均增长11.1%，占全国进出口总额的比重由30%左右增长至50%以上。2019年开始，民营企业成为我国第一大外贸经营主体。不过，虽然数据上显示，民营经济在国内愈发重要，但近年来民营经济的发展却面临着更大的挑战，部分民营企业存在“国进民退”的强烈感受，并且民营企业家的信心也在不断减弱，民营企业没有信心、没有预期去投资。

如果民营经济的政治地位和中央的政治认可没有改变，那么显而易见，问题出在了具体的发展环境和政策执行方面。从国内民营企业近年反映的问题来看，除了每个企业都必须面临的市场问题之外，民企在现实发展中仍然面临着各种有形无形的发展障碍，其中市场准入和要素获取等方面矛盾仍较突出，民营企业产权和企业家权益保护还不充分，政策落实和服务供给还存在短板，有的地方政务诚信建设有待加强，企业账款“连环欠”问题尚需解决。有的民营企业发展方式粗放，管理不规范，现代企业制度建设滞后。

尤其值得注意的是“身份”问题，民营企业在现实之中仍然受到各种束缚，被另眼相看。经济高速发展、市场扩张的时候，大家都能吃上饭，都不缺钱，差别不会明显；一旦经济放缓、市场调整的时候，国企与民企的“出身”差异立刻显示出来，国企还能吃肉，民企可能连汤都喝不上，甚至还要惨遭各种“污名化”的待遇。

实际上，民营企业在主体意识形态环境上始终不能摆脱“非公经济”的阴影，中国改革开放四十多年，民营经济始终处于“被统战”的对象。一些民营企业家就坦诚地表示，作为民营经济的代表参政议政，始终没有完全摆脱“红顶商人”的帽子。一部分民营企业家试图与政治走得很近，但有腐败风险；另一部分民营企业则与政治保持距离，但同样也有距离风险。虽然实质上大家都无法完全摆脱“讲政治”，但民营企业家在政治上的地位和心态，并不像国有企业那样坦然。

虽然“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展”是写入了党章和宪法的中国基本经济制度之一，虽然习近平主席明确强调“三个没有变”——“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。虽然话都说到这个份上，但在中国政治和社会现实中，类似“私营经济离场论”的论调和偏见，仍然每隔几年就在中国社会出现一次，并且一定还会激起不小的社会舆论，就显示出这种政治上的潜在隔阂。

上述种种具体问题，反映的都是市场经济环境问题。简单来说，市场经济应该是法治经济，是信用经济，而且还是公平竞争的经济形式。在中国的发展实践中，除了所有制问题之外，中国经济的发展，既有市场经济发展的特点，也有国家行政参与的计划经济特点。但从几十年的发展历程来看，大致上有这种规律：在市场经济发育好的地方或领域，成功的案例就多；而在计划经济（或行政经济）控制强的地方，发展就不那么成功。

比如作为经济特区代表的深圳市，其发展过程就充分展现了市场经济的成功。深圳从昔日一个小渔村发展为一个在经济规模上直追香港的国际化大都市。这一转变，显然离不开中国政府的持续支持，以及一系列特殊政策所创造的独特发展环境。不过，深圳的成功也并非基于普遍性的偶然，而是市场经济制度优势的体现。政府的长期扶持为深圳提供了稳定的政策环境，特殊政策的实施则为深圳的快速发展提供了必要的空间和条件。

原深圳市委常委、副市长张思平在一篇回顾深圳高科技发展的文章中提到，深圳高科技的崛起归功于长期以来形成的以民营经济为主体、以国有企业为保障的产权制度和所有制结构的创新。政策与市场对接成功，才是繁荣的真正基石。

值得一提的是，截至2023年底，在深圳2.47万家的高科技企业中，几乎95%以上都是民营企业和外资企业，国有企业比重很小。在激烈的市场竞争中，民营经济逐步发展壮大。与对国有企业发展科技产业给予的资金政策、土地等要素支持相比，对民营企业发展的直接支持很少，政府主要是创造公平竞争的市场环境和服务体系。民营高科技企业快速发展，得益于其在市场经济环境下的基本因素：第一，民营企业产权清晰，权责明确，企业家有追求创新和资本增值的巨大动力。第二，民营企业具有良好的风险承担机制。第三，民营企业决策主体单一，决策程序简化、有效。

总结来看，中国市场经济的发展，本质上就是依赖于大量民营企业作为支撑。中国各界普遍承认民营企业的“56789”的贡献——贡献了中国经济50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营经济对中国经济和社会的综合贡献早就超过了50%，其重要性不言而喻。中央政府对民营经济的支持态度是明确的，但关键在于如何在制度改革的框架下，将这种支持转化为具体行动。

我们认为，核心问题并不复杂：承认民营经济就是国有经济，这是催动民营经济的关键问题，也是中国经济发动机再启动的关键。改革开放的成功经验告诉我们，要使民营经济真正蓬勃发展，必须将其置于一个健全的市场经济制度之下，但无视民营经济就是国有经济，将其打入另册，有害无益。“污名化”民营经济，不仅是对历史的颠覆，而且实质上还试图重创中国经济的现在和未来。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

民营经济是市场经济的产物，与市场的规模、大小和繁荣程度紧密相关，互为支撑，无法割裂。我们相信，明确民营经济就是国有经济，将会极大地推动中国经济的再启动。

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