解读三中 | 没有意外的三中将带给世界更多意外

中国官方近日公布了二十届三中全会决定全文。这份涉及三百多项改革的决定，被认为没有意外。改革方案继往开来，十八届三中全会以来搭建了改革的四两八柱之后，此次二十届三中全会进行的是进一步细化的改革。

正是这份没有意外的改革决定，将给世界带来更多的意外。中共十一届三中全会后，历次三中都会有涉及改革的决定文件出台。以往三中改革更多聚焦经济改革和农村改革，内政性色彩和单一主题色彩明显。

而十八届三中全会以来，包括此次二十届三中全会改革，改革的全面性凸显。进行的不是某一领域的改革，而是全方位的改革。尤其是二十届三中全会的改革，有一个鲜明的特点，那就是全球化视野下的中国改革。

二十届三中全会决定的第一部分谈到改革的重要意义和总体要求，点名了是“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革”。在第二部分健全推动经济高质量发展体制机制中，提到要“打造具有国际竞争力的数字产业集群”。

在第四部分构建支持全面创新体制机制中，提到“加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科”，“鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学”。 “扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制”。“探索建立高技术人才移民制度”。

在第五部分健全宏观经济治理体系中，提到“健全国际宏观政策协调机制”，“推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化”，“支持符合条件的外资机构参与金融业务试点”。“稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融治理。”

在第七部分完善高水平对外开放体制机制中，提到“扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放”。“深化援外体制机制改革，实现全链条管理”。

“建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。”

“创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。”

“深化外商投资和对外投资管理体制改革”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。

在第九部分完善中国特色社会主义法治体系中提到加强涉外法治建设，“完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定”。

在第十部分深化文化体制机制改革中提到构建更有效力的国际传播体系。推进国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国叙事体系，全面提升国际传播效能。建设全球文明倡议践行机制。推动走出去、请进来管理便利化，扩大国际人文交流合作。

在十三部分推进国家安全体系和能力现代化中强调完善涉外国家安全机制。建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。健全维护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制。

全会决定的倒数第二段谈到中国式现代化是走和平发展道路的现代化。对外工作必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，深化外事工作机制改革，参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。

整体来看，经济、教育、文化、法治、国家安全、外交等多数领域的改革都有详细的涉外机制体制变革要求。以往的中共三中改革从来没有过如此大范围大篇幅的涉外改革要求。这充分说明中国的对外开放没有止步，中国开放的大门、融入世界的大门越开越大。

中国如果建立起有国际竞争力的数字产业集群对世界意味着什么？一向在接受移民上非常严格的中国建立高技术人才移民制度，中国会成为第二个类似于美国的吸引人才移民的国家吗？缩减外资准入负面清单后外资进入中国的范围会更加广泛，构建多渠道立体直对外传播格局的中国将在国际社会发出更多自己的声音。扩大对最不发达国家单边开放的中国彰显了大国的担当。这将深刻影响中国和世界的关系。

面对百年未有之大变局，日益走向世界舞台中央的中国积极变革图强，其内政的外延意义不容忽视。认识中国改革发展的全球意义是同中国打交道尤其是搭乘中国发展快车国家的必然选择。从这个层面说，中国的改革效应逐步释放后，将带给世界更多的意外。