公务员升迁能否做到真正的论功行赏？

政府星期一（6月27日）公布多项换届以后的高级公务员人事调动，包括广播处长李百全升任保安局常任秘书长、运输及房屋局常任秘书长（房屋）暨房屋署署长王天予续任、庆典统筹办公室主任麦德伟出任创新科技及工业局常任秘书长等，而现任政制及内地事务局常任秘书长邓忍光、创新及科技局常任秘书长蔡淑娴亦将展开退休前休假。

坊间特别关注李百全与候任行政长官办公室秘书长郑钟伟、政策创新与统筹办事处总监何珮玲等人，原因是他们不久之前才获擢升为首长级甲级政务官，故此今次任命实际表示其于短短一个月内两度获得升迁。香港高级公务员协会主席李方冲对新一届政府常秘人选表示“没特别评价”，并且形容它们属于“正常调升”。

升迁人员表现成疑

新民党主席、行政会议及立法会议员叶刘淑仪认为今次调动是“论功行赏”，将过去几年有贡献、守住国家底线的人升任常秘，又称赞李百全担任广播处长期间表现出色且作风果断、有承担。问题是除了政治要求外，港台本身收视、听众人数长年明显不如理想，近来情况更有恶化趋势，那究竟是凭什么说有出色的表现？

与此同时，今次任命还牵涉许多原本负责房屋、医疗等政策范畴的高级公务员，外界普遍认为近年港府在有关方面的成绩难言满意，他们却可以继续留任原职甚至“更上一层楼”。庆典统筹办公室甚至在公告任命当天爆出人为错误导致电邮资料外泄事件，该办主任麦德伟却获任命创新、科技及工业局常任秘书长，难免令人质疑能否胜任。

劳苦并不代表功高

对公务员以至任何岗位的人来说，有做事、做好事两者之间肯定是不同的。偏偏港府高官与公务员往往倾向将它们给混为一谈，劳工及福利局长罗致光任内便再三用“同事们的工作压力”为各项工作进展缓慢作推搪，而行政长官林郑月娥今年4月发信给全体公务员，亦指“公务员的工作量愈来愈多，但有时所得的肯定则愈来愈少”单纯视为“公众期望和监察日渐提高”，没有理解社会根本是不满意公务员的劣绩，而非说他们的工作量低或没做事。

今个月初，立法会会议便曾通过“改革公务员制度，提升政府效能”议案，开宗明义直斥“现有公务员体制的工资调整或职位升迁，侧重论资排辈，不利于‘良才善用，能者居之’；除非公务员犯上极度严重的过失，否则基本上不会被解雇，养成了部分公务员‘少做少错，不做不错’的文化”，故此促请政府改革公务员升迁解雇制度和将升迁决定跟公务员工作表现挂钩。

就跟早前薪酬趋势净指标过高引发争议一样，公务员的升迁如果欠缺政绩支持，自然容易引起公众的质疑或反感。下届政府强调“以结果为目标”、提出设立“关键绩效指标”，这些措施必须同时触及负责执行政策的一众公务员，透过改革具体赏罚奖惩机制，令他们产生帮助改善施政效能、解决社会问题的动力，避免在社会不满管治的情况下能让其安然等待“正常调升”。