薪酬趋势肥上瘦下　公平分配谈何容易？

本星期三（5月18日），公务及司法人员薪俸及服务条件咨询委员会联合秘书处辖下的薪酬研究调查组，向薪酬趋势调查委员会提交了2022年薪酬趋势调查报告，而公务员事务局亦已经表到初步结果。调查结果显示，111间参与调查的私人公司在2021年4月至2022年4月间，给予低层、中层和高层级别雇员总体薪酬加幅分别为3.20%、5.58%和8.30%。

自2019-2020年度起，当局一般会从上述的“薪酬趋势总指标”数字扣减公务员递增薪额开支，以得出适用于政府内部的“薪酬趋势净指标”，而今年计算后的结果则为低层增加2.04%、中层增加4.55%与高层增加7.26%。日后高层公务员薪酬加幅若获通过采用“薪酬趋势净指标”的话，将会创下回归以来新高。

肥上瘦下几成常态

事实上在过去20余年间，无论是港府公务员的“净指标”，抑或私人公司雇员的“总指标”，其数字绝大部分时候都是高层的薪酬加幅胜于低层。那些会出现例外情况的年份，像2002年、2009年与2021年，往往又有前一年的特殊事件或金融危机做背景，才会导致高层薪酬减幅大于低层。由此可见，本港社会薪酬“肥上瘦下”已经接近成为常态。

当然必须指出的是，作为全港最大雇主的政府有作过一定努力扭转相关现象。譬如从1988年布宏智委员会发表报告后，港府基本都按照其建议将低层公务员加薪幅度调高至与中层看齐。尽管如此，有些时候还是会出现2015年那种极端情况——不仅公务员“净指标”扭转私人公司“总指标”原本低层薪酬加幅大于高层的情况，高层公务员后来实际加幅还要比“净指标”更优厚。

收入亟待二次分配

近年坊间对于高层政府公务员薪酬增幅大于低、中层颇有微言，主要其实源自他们的表现未能够令人满意。 就像薪酬趋势调查结果所显示的，香港社会经济长年处于此等“肥上瘦下”情况，管治者们对此近乎毫无作为，没有着力进行二次分配、缓解贫富悬殊，所以才会引来广大市民反感。

内地近年提倡“共同富裕”，国家主席习近平曾解释说其总体思路包括“扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入……形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”，但以香港薪酬趋势表现来看，我们距离这个目标恐怕只会愈来愈远。未来治港者若有意促进持续发展、配合国家政策，这个课题绝对不能再躲避下去的。