施政报告｜政策要有硬指标　社会方可大跃进

特首林郑月娥本届任内最后一份《施政报告》已经出炉，并在《附篇》中表示“政府在过往四份《施政报告》及相关文件所承诺逾900项新措施，有96%已经完成或按序推进。”乍看来，施政好像达标，但实情却是政府部份政策徒有计划而没有目标，一些甚至没有目标也没有计划。

以第二年于《施政报告》中出现的“跃动港岛南”为例，为了带动南区发展，其计划八个主要项目，分别为：制订海洋公园重生方案、活化珍宝海鲜舫、增设文化及消闲设施、开拓海上旅游路线、发展水上运动中心、活化当区工厦、研究区内“政府、机构或社区”用地重建或整合及提升黄竹坑商贸区和附近海滨地区的行人设施。

跃动港岛南缺指标　过渡房屋成常设？

但问题是今年度《施政报告》中“跃动港岛南”的内容其实跟去年的《施政报告》没什么分别，可谓只是照办煮碗。之所以会如此，成因在于政府没有设下关键评核指标（KPI），要求项目在一定时间内达到某些硬性指标。

另一个例子是过渡性房屋项目。林郑月娥在2017年及2018年的首两份《施政报告》提出要“增加过渡性住屋供应”，而不同种类的过渡性房屋就是用来纾缓市民住屋压力及长时间轮公屋家庭需要面对的困难。然而政府对于过渡性房屋没有设下日落目标，由于政府未能及时增加土地供应及广建公屋，结果过渡性房屋的目标单位数量年年提升，令整个计划永无止日，原本只是用来解燃眉之急的政策变了常设。

制定KPI　防止政策走数

最新一份《施政报告》无疑提出了很多切适香港需要的发展项目，其中尤以北部都会区为重。但整个计划及当中多个项目都未有提及明确指标，拨款及执行计划也未见有，观乎过往亦有众多无目标无计划的例子，就好像订幼师薪级表、修订《防止贿赂条例》以至电子道路收费先导计划等，最终被政府“走数”，更是令人怀疑现届政府是否真的打算落实施政。

观乎性质相似的“起动九龙东”计划，自2011年提出时最基本亦提出了一个数字，指可望增添400万平方米的写字楼楼面面积，而且计划经过十年发展。若然“起动九龙东”未见完善，但至少定立起一定数量的指标，例如拨款花费及研究所需时间等。不论是“跃动港岛南”计划或北部都会区，若要避免沦为空谈，政府就必须以可量化数据作为基础定下确切目标。

即使这份《施政报告》是特首林郑月娥本届任内最后一份，相关政策落实工作亦必须务实做好。