施政报告｜重组运房局只是改善市民住行的一小步

本周三（6日），特首林郑月娥发表本届任内最后一份《施政报告》提出重组政策架构。一如外界所料，她提出了分拆运输及房屋局的建议，并与发展局重组，运输局则自成一局，另外理顺房屋和发展局范畴。

市民两大烦恼是“住”和“行”，而“贵、细、挤”更是“住”方面普遍都会遇到的困境。尽管问题成因盘根错节，但政府把房屋、发展政策分开两个局处理无疑是祸根之一。例如在梁振英年代发展局只着眼供应土地数量，却轻视交付的土地情况，结果往往导致房委会因为地块细碎或其他问题而要花时间平整土地，从而拖延建屋施工时间。

房地行政效率亟须改善

若然下届政府重组政策局，那部门首长可以一并判断个别土地条件，尽可能挑选较大型整全的地皮兴建公营房屋以追回落后的房屋供应，并且避免因为政出多门减慢行政效率和项目的整体进度。

当然，现时政府有关土地房屋的内部行政效率一定存在改善空间。像是《施政报告附篇》提到发展局、环境局及其他政策局为了“加快土地供应”会“严谨并彻底审视法定城市规划、环境影响评估、收回土地和工程相关程序，并积极采取其他行政措施，以进一步精简发展管制流程”，但实情却是由发展局领头的精简发展管制督导小组成立了三年也只能推出少数几项琐碎改动。

而在具体增加土地房屋供应的措施上，政府更要注重提出能够贯彻完成的时间表。譬如今次《施政报告》提及要释放新界祖堂地，但只承诺“在一年内完成检讨并制订具体修订建议”，何时落实放宽出售限制仍然无期，否则即使行政程序得以简化，市场亦可能乘项目落后之际出现炒卖，进而减低了措施本身应有的效用。

运输监督设计有待加强

至于运输范畴方面，《施政报告》指出新的运输局“可专注处理与民生息息相关的运输基建、公共交通服务和交通管理事宜，同时更促进物流业发展，并巩固及提升香港国际航运中心和国际 航空枢纽地位”。这种作法可谓合情合理，毕竟运输本就是香港赖以成功的命脉之一，其重要性不亚于房屋或其他部门。

可是一如房屋政策改革不应完全受制于政策局重组，运输规划也不当等候运输局独立后才作出革新。尤其未来“北部都会区”需要大量交通基建连接香港各区和内地，《施政报告》亦明言该区继续会以“铁路为运输系统主要骨干”，政府对未来规模如此庞大的铁路工程必须严格监督，避免重现近年超支、延误和工程失误等丑闻。

另一方面，单靠铁路应付来往“北部都会区”的本地和跨境人口流动无疑不切实际，即使“明日大屿”愿景已构思有铁路连接新界西和港岛，它们也未必能完全满足大量南北人流，所以当局也应该计划如何用好巴士、小巴等其他公共交通工具和道路网，例如安排提供不同交通工具间的点对点服务以便减少行程时间。

运房局重组的任务已经拖拉两届政府，来届政府有望成事，社会各方固然希望此举能理顺政策执行。但事实上拆局讨论本身也是旨在更好地推进这两个范畴的改革而已，故无论最后拆局与否，治港者要做的事情其实并无任何分别，由始至终都是应该改善市民福祉，增加港人的房屋及运输质素。