【01观点】棕地泛滥源起产业政策失误　须尽早根治祸根

世界自然基金会（WWF）香港分会于上周四（12月1日）公布香港棕土分析，发现2008年修订规划指引后，棕地申请获批率大幅提升，这可说是流物产业政策规划不周的恶果。事实上，香港航运是夕阳行业，为支持物流业放松棕地申请的指引不宜保留。更重要者，政府也该早谋规划，制定合适的产业政策以迎接转口业式微带来的影响，甚至化危为机。

WWF指，为支援货运物流业发展，城规会于2008年修订审批指引，放宽棕土申请。城规会于2005年共接获304份改划土地为棕土申请，过半获批；相对之下，去年427宗申请中共377宗成功，获批率达88%，涉地103.6公顷。

据本土研究社早期研究，新界现时约有1200公顷棕土。据发展局数字（截至 2016 年 10 月 31 日），短期租约用地更高达2440公顷，其中用于“收费停车场、露天或有盖仓库、循环再造工场、苗圃、商铺”的用地则达270公顷。2008年的政策改变，无疑是导致新界棕土泛滥的元凶之一。

270公顷是个怎样的概念？此前闹得满城风雨的横洲，面积仅约34公顷，而其规划建房总量已达17,000个。270公顷即约有8个横洲，打个大折，也可建数万个单位。更大问题在于，由WWF数据看来，新界土地改划为棕土的获批宗数，还持续维持在每年300宗以上。就是说，270公顷这个数字还会继续上升，继续蚕食香港的可用土地。

市民或问，社会不是欠地吗，为何还一直用地支援转口相关行业？香港昔日是航运枢纽，政府在土地政策上对物流业开“方便之门”，以助发展经济，无可厚非。

但近年来内地航运业急速发展，香港已无优势可言，这条经济支柱注定崩溃。据中科院2016年“全球TOP 20港口集装箱吞吐量排名预测”，香港排名已跌至第7位，低于上海、深圳、宁波、青岛等大陆城市，也将被广州、迪拜等城市超越。香港跌出十大，只是时间问题。

从具体数据上来看，2008年规城会放宽棕土申请指引时，货柜吞吐量已达最高，即2,449万个标准货柜。政府当时推算吞吐量会持续上升，2010年将达2,490万，而2020年更会达致3,270万。但据目前数字看来，政府的算盘显然打错了。2010年的实际数字只有2,369万个。数字自2011年始更持续下跌，2015年更只有2,007万个，几乎跌穿2,000万个。

香港转口货运业式微，已是铁定事实，勉强扶持也无补于事。然而政府却未有收紧棕土用途申请，结果出现整体货量不断下跌、业界占用棕地的问题日益恶化的强烈反差，明显是政策未能配合现时情况与未来展望。

事实上，香港货柜吞吐量不景气的情况，只会随着内地发展而继续恶化。内地现时正逐步开放沿海运输权，届时厂商可以直接经邻近码头出口至其他城市，而无须经由香港。据目前法律，内地港口间的海上业务，只能由在中国注册、获准悬挂中国国旗的货船经营。举例说，外国货船在深圳上货，是不能直接驶至天津卸货，而必须先经香港等境外城市。此类转口目前占本港吞吐量达七成；制度一变，则香港转口业可谓“命不久矣”。

早前货柜业界曾提出，希望港府向中央反映，暂缓执行相关改革，以保持香港竞争力。这里不是说中央一定不会考虑相关呈请，只是就算中央同意，也不过是拖延时间而已。

政府应对香港货柜业的“预期死亡”作好准备，其第一步就要恢复、乃至收紧城规会原有的审批棕土指引。长远而言，政府应作好部署，于香港货柜业的收缩期中，逐步将用于业界的土地加以释放，用作其他用途，除兴建住宅以进一步压抑楼价、纾缓年轻人置业困难，以至转作服务业、资讯科技业等用地。单是葵青货柜码头已占地279公顷，其释放的土地足以兴建大半个天水围。政府　应当利用这次经济结构转型的危，成为解决部分“土地问题”的契机。