【亚马逊大火】全球皆是持分者　巴西内政可容别国干涉么？

近月，占全球两成氧气供应量、称号“地球之肺”的亚马逊森林发生前所未见的火灾，火势更以破纪录的速度蔓延，备受国际社会关注，刚举行的七国集团首脑会议（G7）亦将巴西的大火放进议程讨论。巴西国内外舆论对大火的反应，主要关注和谴责巴西总统博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）对危机处理迟疑，不仅力有不逮，更似刻意逃避责任。面对巴西政府的消极态度，这场大火衍生一个悬而未决的问题：国际社会有否权利或义务去防止不可逆转的环境破坏，保卫人类文明的延续性，以及有甚么手段可干涉别国内政？

为扑灭一场火灾而干预别国内政，乍听起来似是小事化大，但在亚马逊一役上，国际社会的干预，实非不切实际。据巴西国家太空研究所（INPE）估算，本年截止8月底，巴西火灾约7.3万宗，数字不单破纪录，亦同比跃升八成，而不少火灾更是发生在亚马逊森林中；另外，INPE亦指出，8月15日以来巴西已发现了9,500多宗新起的森林火灾，而释出的浓烟更漂浮到大西洋沿岸，圣保罗短暂地由白天转为“黑夜”。这场人为的生态灾难不容忽视。

不过，外号“巴西特朗普”的博尔索纳罗不只是敌视移民，也抱有“发展至上”和“反环保”的立场。他不但批评气候变化的科学模型是场骗局，竞选时更明确承诺要开发亚马逊森林，削弱环境机构的权力，以便在原住民保护区上发展采矿和商业耕作。上任后，博尔索纳罗不但追随美国的步伐，退出《巴黎协定》，亦颁布行政命令，将监管和建立原住民保护区的权力，转移到极受农企游说团体左右的农业部。

眼见博尔索纳罗的冷待态度，法国和爱尔兰以欧盟和南方共同市场（Mercosur）的贸易协议作胁迫，寄望巴西会采取更积极的行动，保护热带雨林。最后，虽然博尔索纳罗已下令军方介入灭火，惟他却以“国家主权”为由，拒绝G7国家提供的巨额援助。到底这是出于他对巴西能独力解决生态危机的自信，还是民族自尊作崇？

日子拖得愈长，大火对“地球之肺”的破坏则会愈大，同时全球要为巴西主权政府不作为承担愈大的环境恶果。这对全球民众是否合理？若要减低影响，国际社会应该采取什么措施，来防止国家领袖会采取一些或会伤害全球人类的行为？这成为拯救亚马逊森林变得棘手的难题。

理论上，国家主权是当前国际关系的关键要素，除了某些特例外，各国政府原则上可自由地在领土上做任何事情。即便如此，主权亦如人权一样不是绝对的概念，在某些情况下，某国可以因违反国际法而受制裁，国际法亦有授权各国可在自卫或联合国安全理事会授权下，采取军事行动，发动战争。根据“保护责任”理论（Responsibility to Protect，R2P），当某国政府不能或不愿意保护其人民时，国际社会便能以人道主义为由，合理地干预其内政。此做法固然具争议，亦没有国家会喜见R2P应用到自己身上，但此原则2005年也获联合国认同。对于巴西的问题是，雨林大火是否已经威胁其人民安全，国际社会是否有其保护责任。

随着气候问题愈来愈重要，学界亦曾探讨，联合国的管辖范围应否延伸至气候变化。英国智库国际战略研究所（IISS）两名研究员指出，如果各国不能合作采取行动应对气候变化，未来或须在相互强迫下完成。对此窘困，安理会至少在法律上可援引第42条的权力，对不愿意或无力遏制其领土的破坏性活动，且威胁国际和平与安全的国家使用武力。但国际社会又会愿意付出多少成本，以防止或扭转一国的自然环境造成庞大和不可挽回的伤害？

现时谈论出兵干预巴西，实属言之尚早，惟国际社会仍有不少工具可供调用。例如在博尔索纳罗眼中，开发亚马逊森林乃是经济的考量，故国际社会理应可从经济层面反制，就如法国和爱尔兰拿出经贸协议作杠杆，迫使巴西利亚派遣军队加入救灾。实际上，为了全人类的利益，国际亦应开始考虑，补贴和赞助那些拥有天然资源，而又愿意在环境保护和经济发展取得平衡的国家。

前车可鉴，1986年4月，乌克兰切尔诺贝尔核电厂发生爆炸后，前苏联不但尝试隐瞒核泄漏的情况和严重性，也因为冷战和“国家机密”的考量，拒绝西方世界的援手，最终核污染不单在乌克兰境内迅速扩散，更遍及俄罗斯、白俄罗斯、德国和北欧等地，造成前所未见的生态灾难。是以，G7国家欲提供的巨额援助，并非博尔索纳罗所称的帝国主义，只是全球“空气持分者”的呼声。