难民的范本定义——罗兴亚族

周日（8月25日），约有20万名罗兴亚难民和联合国救援人员，一同在孟加拉的库图帕龙难民营（Kutupalong Camp）出席集会，纪念两年前在缅甸若开邦（Rakhine）爆发的种族冲突，以及后来引爆的人道危机。罗兴亚族有如“难民”的范本教材，不单是多年来被镇压、迫害之果，更是源于他们一直都不被缅甸视为“公民”，其基本人权无法保障，沦为“无国籍人球”，遭缅甸和孟加拉两国遗弃。

罗兴亚族被联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）形容为“世界最受迫害的少数民族”，过去一直活在以佛教徒为主体民族的缅甸，而现时东南亚诸国共有约110万罗兴亚人。在英国统治印度次大陆的一百多年（1824年至1948年），大量罗兴亚劳工从印度和孟加拉迁移至缅甸，形成当下族群分布的雏型。当英国撤出殖民地后，原属印度的地方纷纷按多数民族的概念建国，惟缅甸自独立后却一直视罗兴亚族群为“非法的内部移民”。

1982年，缅甸政府颁布“缅甸公民法”，区分出公民、准公民（Associate Citizenship）和归化公民（Naturalized Citizenship），虽说缅甸境内已有135个官方认可的少数族群，但罗兴亚族却不在此列。即使他们在区内活动的历史可追溯至12世纪，当下仍是一群被剥夺公民身份和政治权利的无国籍人士。同时，这种由上而下、按族群、宗教和文化而强加的社会区隔，不仅导致不少缅甸佛教徒视罗兴亚人为异端，更视他们为“孟加拉的罗兴亚人”，种族冲突由此而生。

刚过去的集会中，好些难民带着标语和横幅，上面写著“不再发生！罗兴亚种族灭绝纪念日”和“恢复我们的公民身份”等诉求，再次提醒国际社会，罗兴亚人的处境仍是跟两年前不遑多让。两年前，罗兴亚武装分子袭击多所警署后，缅甸军队随即派遣大批军队进驻。在止暴制乱的过程中，多达74万名罗兴亚人被迫逃离若开邦，迁到孟加拉东南部的克斯巴扎尔（Cox's Bazar）。时任OHCHR高级专员扎伊德侯赛因（Zeid Ra'ad Al Hussein）批评缅甸军方的行动是“课本范例的种族清洗”，必须立即停止放火烧村等暴行。

与叙利亚、利比亚等战乱难民相比，罗兴亚族“无国籍”的窘境使他们即使冲突过后可重返家园，也不会享有法律保障。自“民族国家”于17世纪开始渐成为社会的组织形式，“难民”就成是次历史转向的共生产物。诚如曾为难民的政治学者鄂兰（Hannah Arendt）所言：“普遍人权被宣称乃是全体人类共同的传承，是各个民族的遗产；另一方面，各个民族被要求服从人权以及国家主权的法律——亦即最高的法权。这种矛盾性带来的结果是，自此之后人权必须由主权国家所保护，而且被视之为一个民族的权利”。换句话，虽然罗兴亚族的人权，理论上是建立于个体性的原则，可是在实践上仍必须依赖国家。

这种两面不是人的惨况，可见于罗兴亚族的遣返过程。2017年，接过烫手山芋的孟加拉与缅甸达成遣返协议，计划于两年内逐步遣返难民。不过，即使孟加拉在联合国协助下，尝试执行协议，全数3,450名罗兴亚人却无一接受自愿遣返，而个中的忧虑，就如一位难民所言，“如果不知道安全与否，我们又怎能回去？”

事实上，不少现代主权国家的治理，对其内部的少数族裔和移民常常存有差别待遇和歧视，情况一如活在土耳其、伊朗、伊拉克和叙利亚四国边境的库尔德族，或者斯里兰卡穆斯林等。不少因为历史原因而无法建立单一民族为主的国家，其宪法和管治基础必先消弭种族差异，才能构建跨种族、和平共处，但缅甸就做不到，惹起弱势族群不满、反扑。当地法律不仅剥弱了罗兴亚族的公民资格，更把他们视为多余、无用的贱民（pariah），实在是当代难民的范本定义。