克什米尔自治地位“寿终正寝”　莫迪民族主义冲昏头脑

印度政府日前（5/8）宣布，正式废除境内查摩及克什米尔邦（Jammu & Kashmir）的自治地位，并随即颁布宵禁令，切断当地与外界的通讯和上网服务。然而，印度总理莫迪（Narendra Modi）谙知该处一直都是南亚火药库，仍以经济民族主义的伎俩，煽动民众支持废除相关宪法，做法极为危险。稍一不慎，更会把印度、巴基斯坦两个拥有核武且对立的国家，再次拖入战争。

“特殊地区”只容双边谈判　废除宪法将局势推向冲突

早在2014年，执政印度人民党（BJP）已在竞选宣言中，重申废除宪法第370条的野心。不过，是次莫迪挟着国会占大多数议席的优势，背弃“与所有持分者讨论此问题”的选举承诺，单方面收回克什米尔和查摩的特殊地位，做法极为危险。

克什米尔的争端可追溯至70多年前。1947年，印度和巴基斯坦摆脱英国殖民统治后，以穆斯林人口占多数的克什米尔，却无法自由决定加入印度或巴基斯坦，惟巴基斯坦军队进入该区后，克什米尔随即转投印度的怀抱，换取新德里干预政局，以赶走巴基斯坦军队。翌年，联合国要求该地“去军事化”后举行公民投票，确立未来的地位。惟此以后，克什米尔的地位不但没有透过和平手段解决，后续更引发多场战争，使印巴两国成为敌人。

印度宪法第370条规定，以穆斯林为主的查摩及克什米尔邦，可在印度联邦享有特殊地位和较大自治空间，而该法同时也规定非克什米尔人不可成为当地永久居民。因此，莫迪无视血迹斑斑的战争历史，有恃无恐废除宪法第370条，不但是为改变争议领土的现状，以满足持极端民族主义的受众，更大有机会激化印巴两国恩怨情仇。

以煽动民族主义为管治手段的莫迪，当然不会昭告天下，清楚说明废除特殊地位的考量。在8月8日的电视讲话中，莫迪表示此举有助阻止分离主义及恐怖主义，并认为当地的“主流民意”与印度其他地区一样，喜见有新发展与更多就业机会。然而，英国撤出印度次大陆后，克什米尔的主权争议仍未尘埃落定，成为印巴以至中国三方的冲突热点，任何单方面改变现状的举动，皆会被视为敌对挑衅，亦会影响在印太有利益考虑的美国。

莫迪甘愿兵行险著，同时挑战美国、巴基斯坦和中国，以一敌三，实有其政治盘算。1971年第三次印巴战争后，印度已极力防止外部势力插手调解。双方在1972年商讨战后方案时，时任印度总理英迪拉甘地（Indira Gandhi）和巴基斯坦总统布托（Zulfikar Ali Bhutto）在谈判后，签定《西姆拉协定》（Simla Agreement），确立日后以“双边谈判及和平手段解决分歧”。故此，印巴的问题外国根本不能插手。因此，中国只表达微弱的反对声音，而美国总统特朗普上月底在巴基斯坦总统伊姆兰汗（Imran Khan）游说下，虽然表现出充当调解员的兴致，但同日国务院亦急忙澄清，重申争端是“双边”问题，以免开罪盟友。

虽然人民党一直坚持，宪法第370条阻碍查摩及克什米尔融入印度，而废法后则自由吸纳印度投资者，大幅改善经济条件，惟此亦仅出一半事实。过去，巴基斯坦一直允许非克什米尔人定居该国管辖的克什米尔地区，以改变该区的人口、民族结构。虽然印度多年都声称拥有巴属克什米尔的主权，惟实际上该区早成了伊斯兰堡的控制范围。有见及此，莫迪废宪只是加强掌握克什米尔第一步，未来亦会推行各项经济政策，促进融合，逐步改变穆斯林主导的人口结构。从过去克什米尔人反对印度管治的勇武历史而言，莫迪废宪只怕打响了冲突的序幕。