增发的士牌照　中止炒卖图利　澳门给香港三个启示

香港的士牌照沦为投资炒卖工具，牌主没有动力改善服务，租车司机犹如奴隶。过去，澳门跟香港面对的情况相似，但当地政府试图阻止炒家藉牌照图牟利，包括增发不可转让牌照和修例约制牌照归边，回应较港府积极。纵然措施成效仍有待观望，但大方向正确，港府应拿出魄力，增发新型牌照，撼动荒谬的市场结构。

澳门 2005 年起陆续增发的士牌

过去，澳门的士业的市场结构跟香港十分相似。两地均设的士数量管制，容许个人或公司持有的士牌照，牌照可以自由转让，炒卖风气盛行，致使牌价高昂。此外，两地均禁止白牌车，其他公共交通工具未能满足与日俱增的居民和旅客需求。

两地还有一点相似，就是市民长期批评政府怯于整顿业界，但若要仔细比较，澳门政府仍然略胜一筹。港府虽然倡议增发新牌，但现时所有的士牌照仍是永久牌；在澳门方面，当地政府早知问题所在，在 2004 年研究增发有限期牌照，并于 2005 年落实，数目为 30 个。澳门报章记载的士业界全面反对发牌的声音甚少，较多斟酌数量而已。

香港在 1998 年起停发的士牌照，直至 2015 年底才好不容易增发 25 个大屿山的士牌照，再于 2016 年建议增发 600 个专营的士牌照。

现时香港有 18,163 个牌照，截至 2018 年底，约 6 成为个人持有，余下的则由公司持有。虽然过半数是一人或一公司一牌照，但牌照的集中程度也不可忽视。政府数据显示，有 400 多名个人或公司持有人持有至少五个牌照。另曾有报章进行公司查册，发现十家车行透过各自的关连公司，拥有至少 2,650 个牌照，占所有牌照近 15%。有一家公司持有 330 个的士牌，当中主要股东再透过 5 家公司持有 89 个牌照。

截至 2004 年底，澳门有黑色的士 650 辆，全属永久牌，另有 100 辆电召的士。在 2005 年起，当地增发 8 或 10 年期且不可转让之的士牌，此措施其后每两至三年进行一次，每次由数十至 250 张不等。经过十多年，到 2017 年底，的士数量升至 1,582 辆，而政府在 2018 年，再增发牌照，牌价约为 100 万澳门元。

澳门 2005 年增发有限期牌照的方向正确，但发牌数量仍然不足。十多年间，澳门难截的士早成常态，居民数目增逾近半至逾 66 万人，旅客数目更大增 1.1 倍至 3,580 万，相当于每天平均 9.8 万。的士数目之缺可想而知。

澳门永久的士牌价格在 2013 年一度炒上 1,000 万元高峰，后逐渐回落至近期的 600 万元左右，有评论指赌博收入近年回调，一度营运的网约私家车服务抢攻的士市场，加上政府加紧打击违规的士服务，促使牌价下降。话虽如此，最根本的问题在于牌照数量不足，足以承托 600 万元的牌价。牌价贵，车租亦居高不下，司机收入难以提高。

有见及此，2016 年，澳门政府展开《轻型出租汽车客运法律制度》修订，并于今年 2 月在立法会通过。新例提出的士“去投资化”，回归公共交通性质。

港府须当心新的士牌被归边

如何打击炒牌谋利？议案修订提出改动竞投资格，普通的士分为公司制及个人牌，以电召的士为主的特别的士则采用公司制。个人牌的竞投资格会收紧，例如竞投者需要从事的士行业一定年期，而现有持牌者牌照若未到期，在一定期限内也不可再次投牌。至于公司竞投方面，公司的注册资本不可少于 500 万元，而为避免垄断，获许可的公司不得单独或合共持有超过 300 个牌照。

澳门政府修例的大方向正确，倾向采用公司制有其道理，政府容易透过掌控专营权监督营运质素。然而，修例仍未完全杜绝垄断的机会。正如部分澳门立法会议员和的士司机担忧，政府限制单一公司的持有牌照数目，却不限制公司股权转让，亦没有规定同一股东持有的士公司的数目，再加上注册资本不菲，结果只能有少数公司和个人参与，长远会扼杀个别司机和小投资者的生存空间。当牌照仍有投资价值，距离真正解放租车司机之日仍然无期。

对香港而言，政府收购的士价动辄千亿元，是不可能的任务。相较于收购牌照，香港政府在今年 4 月提交《专营的士服务条例草案》，透过增发牌照并提升服务质素，是治理的士问题的可行方法。

澳门的士改革的成效仍待观望，但足以给香港三点启示，促进草案讨论：一、增发有期限牌照，能够避免更多炒卖，减少牌主炒卖和租车司机被压榨的机会；二、发牌安排要持之以恒，给的士业界明确讯息，勿再奢望牌价会持续高企；三、港府要设法避免新牌照被归边。

显然而见，香港 600 个新的士牌照，只占现有牌照的百分之三，加上政府表示没有打算再增发的士牌照，只会“定期（特别在推出专营的士之后）检视的士服务的供求情况”，意味着政府没有后着，经济环境若无大变，牌价难有下降诱因。

再者，新专营权能否分散的士业权势，仍有隐忧。现有方案有三方面促进竞争，分别是新牌照会平分给 3 家公司，预期包薪聘请司机有助在服务质素上优于对手，以及草案第 9 条限制专营公司不得转让专营权，除非获行政长官会同行政会议批准。

但是，投标者至少要有 5,000 万港元资本，政府鼓励现时的士服务营运者竞投，草案没有明文禁止获批专营权的公司转让股权，这三项因素有利大公司投得专营权，以至透过买卖股份或关联公司控制牌照。假若营运者真的做出违背专营的士原意的理念和行为，行政长官和行政会议应果断惩罚营运者，以至撤销专营权。

的士制度千疮百孔，容让牌照炒卖，租车司机成为制度的磨心，业界无心监督服务质素，政府则有心无力。平衡利弊后，政府增发不可转让而有限期之的士牌照是可行办法，措施并须持续进行，直至牌价有序回落。期望立法会尽快通过草案，逐步扭转困局。